20、城市社区管理： 21、城市社区： 22、城市化：
23、城市环境管理： 24、城市环境综合整治： 25、排污权交易： 26、公共紧急状态： 27、危机管理：
四、简答题
（一）我国市政府具有哪些职权？
（二）萨拉蒙认为非政府组织具有哪些属性？ （三）城市居民委员会的主要任务是什么？ （四）市民参政的意义是什么？
（五）我国市民利益表达的主要途径有哪些？
（六）市政管理体制包括哪些内容？ （七）我国城市政府的基本职能是什么？
（八）我国城市的市政管理职能有哪些？ （九）城市发展战略包括哪些方面的内容？ （十）城市规划的基本内容是什么？ （十一）城市规划工作的特点是什么？
（十二）土地利用规划一般应遵循哪些原则？ （十三）城市信誉危机突发事件的处理原则是什么？ （十四）城市事故灾难的处理原则是什么？
（十五）中国传统城市经济管理体制的主要特点是什么？ （十六）处理公共卫生突发事件所遵循的原则是什么？ （十七）简述描述城市人口特征的指标。 （十八）城市人口管理包括哪些方面的内容？
（十九）我国城市人口的运动趋势是什么？
（二十）近年来，我国城市人口结构发生的变化是什么？ （二十一）我国城市人口管理的特点是什么？ （二十二）社区的构成要素有哪些？ （二十三）城市社区具有哪些特点？
（二十四）我国城市环境污染包括哪些类型？ （二十五）城市环境管理的内容有哪些？
（二十六）环境污染末端治理的局限是什么？ （二十七）城市环境综合整治的工作重点是什么？ （二十八）城市环境管理的制度有哪些？ （二十九）循环经济3R原则的内容是什么？
（三十） 如何理解城市化的内涵？
（三十一）城市化浪潮的动力系统包括哪些内容？ （三十二）城中村的成因是什么？
（三十三）引导城中村城市化的对策是什么？
（三十四）传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些？ （三十五）城市群协调发展的益处有哪些？ （三十六）如何判断什么是紧急状态？
（三十七）突发事件管理结构中决策系统的主要任务是什么？ （三十八）突发事件管理结构中信息系统的主要任务是什么？ （三十九）突发事件管理结构中执行系统的主要任务是什么？ （四十） 突发事件管理结构中保障系统的主要任务是什么？ （四十一）处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则？
（四十二）在处理突发事件时，如何做到快速反应？
五、论述题
（一）试述市政管理的特征。
（二）试述中共市委对城市国家权力机关的领导作用主要体现在哪些方面？ （三）试述我国传统市政管理职能的特点。 （四）试述我国市政管理职能改革的方向是什么？
（五）试述新形势下我国城市发展战略管理的重点是什么？ （六）试述编制城市规划应遵循的原则。
（七）试述我国城市基础设施管理体制改革的内容。 （八）试述中国城市成长中存在的问题。 （九）试述中国城市成长所具有的特殊性。
（十）中国传统城市经济管理体制的主要弊端是什么？ （十一）我国城市经济管理体制的改革方向是什么？
（十二）在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要遵循哪些原则？ （十三）我国城市污染治理的主要瓶颈是什么？ （十四）城市环境管理的基本原则是什么？ （十五）城乡一体化的战略意义是什么？ （十六）城乡一体化的发展要点是什么？
（十七）当前我国区域协调中需要解决的主要问题是什么？
参 考 答 案
一、填空题
1、商品交换 2、经济活动 3、城市病 4、工业化 5、城乡合治 6、城市政府 7、中国共产党 8、社会团体 9、政治民主化 10、规范化 11、统治阶级内部 12、商会 13、副省级市 14、“两级政权三级管理” 15、公共政策 16、战略愿景 17、基本职能 18、供给型 19、营销导向 20、人文GDP 21、社会公正 22、城市规划 23、用途管制 24、道路 25、空间规模 26、集聚性
27、经济责任制 28、宏观经济 29、地方性 30、税收 31、人口结构 32、机械 33、户籍管理 34、供求关系 35、法定社区 36、人工环境 37、以人为本
38、煤烟型 39、排污权交易 40、 “宇宙飞船理论” 41、城市化 42、40％ 43、城乡二元 44、小城镇 45、农业产业化 46、超城市 47、非政府 48、核心城市 49、区域经济 50、行政边界 51、决策系统 52、敏捷化 53、“预备队” 54、响应策略 55、停止策略
二、选择题（每题至少有一个答案，多选或者少选，均不能得分）
1、ACD 2、C 3、AC 4、A 5、ABCDE 6、ABCD 7、ABCD 8、ABD 9、ABD 10、D 11、ABCD 12、ABCD 13、ABCD 14、AD
15、ABCDE 16、ABCDE 17、ABCD 18、ABCD 19、ABCD 20、ABCD
21、B 22、ABCD 23、ABCD 24、A 25、B 26、CD 27、BD 28、D 29、ABCD 30、ABC 31、ABCD 32、ABD 33、D 34、ABC 35、ABCD 36、ABCD 37、ABCD 38、AC 39、ABCD 40、ABCD 41、A
42、C 43、B 44、ABCD 45、ABC 46、A 47、ABCD 48、AD 49、ABD 50、ABCD 51、ABCD 52、C 53、C 54、ABCD 55、ABCD
三、名词解释
1、市政是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。
2、市人民团体是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。
3、市民是指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。
4、市民参政是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。
5、市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和。
6、市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。
7、城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。
8、循环经济是指以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。
9、经营城市是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。
10、城市营销：是指把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。
11、城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。
12、城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。
13、城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。 14、城市经济管理就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城市效益。
15、Citistate（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。
16、区域规划是指在某个特定的地域范围内，对国民经济和社会进行综合性、战略性和政策性的总体战略部署。
17、城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以市政工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。
18、城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一
体化和空间融合的系统最优的状态。
19、城市人口管理是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。
20、城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。
21、城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。
22、城市化是指社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的过程。
23、城市环境管理指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。
24、城市环境综合整治是指在市政府的统一领导下，以城市生态理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分析的方法，从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系，用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城市人民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良性发展。
25、排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。
26、公共紧急状态是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。
27、危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。
四、简答题
（一）1、执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定
行政措施，发布决定和命令；
2、领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定和命令；依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；
3、执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本市的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作； 4、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本市内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
5、行政立法权。直辖市的人民政府可以根据法律、行政法规和本市的地方性法规，制定规章，报国务院和本级人大常委会备案。省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章，报国务院和省、自治区的人大常委会、人民政府以及本级人大常委会备案。制定规章，须经各该级政府常务会议或者全体会议讨论决定； 6、办理上级国家行政机关交办的其他事项。
（二）1、组织性，指合法注册，有成文的章程、制度，有固定的组织形式和人员等；
2、民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受政府支配； 3、非营利性，指不以营利为目的，不进行利润分配；
4、自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理；
5、志愿性，指成员的参加和资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的； 6、非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动；
7、非宗教性，指不是宗教组织，不开展宗教活动。
（三）1、宣传宪法、法律、法规及政策，维护居民的合法权益；
2、办理本居住区的公共事务和公益事业； 3、调解民间纠纷； 4、协助维护社会治安；
5、协助政府做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作； 6、沟通政府与居民之间的联系； 7、搞好社区服务； 8、加强民族团结；
9、管理居民委员会的财产。
（四）1、市民参政是发展社会主义民主的重要切入点； 2、市民参政是市民当家作主的集中体现；
3、市民参政是廉政建设的推进器。
（五）1、个人联系渠道，这是一种最为传统的表达方式，即在特定情况下利用家庭、学校、社区等地区范围内的各种血缘、地缘、事缘、学缘或其他非正式关系，来接近有关市政决策的人物，直接反映其利益要求；
2、代理人或代表渠道，即在城市政治系统内居于特殊地位并具有重要影响力的个人，通常由他所属的集团推选出来，进入城市权力系统内部，担任市政治或行政职务，直接参与政策制定，作为一定社会集团利益的代理人；
3、集团参与渠道，。在我国城市中，集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道，即通过职业集团对市政管理和决策施加有效影响，实现其利益要求。这些职业集团，主要以政治、行政、法律、经济、管理、劳务、文化、中介、服务等职业群体为主；
4、市民监督渠道，市民监督是维护市民利益的重要途径和方式，即通过政治、行政、经济、法律和舆论的监督，防止政府和其他公共机构侵害市民的合法权益，危害市民个人和整体的利益。
（六）1、市建制体制，它包括设市的标准，市的行政地位，市的自治（或自主）权力，市与中央、省（州）的纵向权力关系，市的下级行政建制；
2、市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系；
3、市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等；
4、市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。
以上四方面的内容中，市建制体制是市政体制存在的前提；市政府的构成体制是市政体制运转的制度基础；市行政管理体制则是市政体制研究的重点；市政体制的核心问题则是在城市公共事物管理过程之中，各部门如何实现其职能。
（七）1、经济职能是指城市政府利用经济、财政、金融、法律和行政手段，从宏观上对城市经济进行调控、仲裁和服务，目的在于维护正常的经济秩序良性发展，促进经济的繁荣、物质的丰富和生活的改善；
2、社会职能主要是指城市政府社会公共服务方面的职能，目的在于维护良好的社会公共秩序，促进城市社会的良性发展，为市民提供优质高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务； 3、规划职能即城市政府依法制定的土地开发、资源优化、建设布局以及经济与社会发展为主要内容的中长期发展计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为城市建设和管理提供思想、政策和制度依据；
4、建设职能即城市政府在城市规划的基础上，组织规划项目的建设和实施，进而落实城市规划和国民经济与社会发展的中长期计划；
5、管理职能是在城市政府的各种规划项目落实以后，保证城市政治、经济、文化与社会生活秩序，维护城市能源、道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消防等城市事务的正常秩序，对城市各项
2015年电大电大（本科）城市管理学期末考试综合答案
