2008年度中国造纸行业污染防治报告
二〇〇九年十一月
目 录
一、造纸行业发展现状及发展趋势 ........................................................ 2 （一）发展现状 .................................................................................. 2 （二）发展趋势 .................................................................................. 6 二、造纸行业污染防治进展情况 ............................................................ 7 （一）我国造纸行业污染防治现状 .................................................. 7 （二）发达国家和地区造纸行业污染防治现状 ............................ 10 （三）造纸行业准入与相关政策、标准 ........................................ 11 （四）造纸行业污染防治存在的问题 ............................................ 13 三、污染防治趋势分析 .......................................................................... 14 四、造纸行业污染防治对策建议 .......................................................... 16 （一）认真贯彻《造纸产业发展政策》 ........................................ 16 （二）坚决落实国务院印发的《节能减排综合性工作方案》，加快结构调整......................................................................................... 16 （三）加大力度促进清洁生产技术的应用 .................................... 17 （四）加强监督管理、核查和鼓励群众监督 ................................ 17 （五）致力于建立环境公平机制、公正的社会环境、良好的企业诚信、权威的行业自律规则、科学合理的环境治理最佳技术导则，是造纸行业环境保护和减排的必要条件 ........................................ 18
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中国造纸工业在强劲的内需拉动下，经历了近十年的高速发展。这期间的新建和改扩建项目普遍采用了当今国内外先进、成熟的制浆造纸技术及装备，同时淘汰了一大批落后工艺技术及设备，提高了造纸工业技术装备整体水平，尤其是木浆生产线、废纸处理生产线及造纸机均向大型、高速化前进了一大步，缩小了我国制浆造纸技术和装备与世界先进水平的差距。目前，这些先进和比较先进的生产能力已占到国内总生产能力的60％~70％，综合能耗比原有的能耗降低了约30％~40%，水耗一般也只有原有水耗的1/3~1/10，配套的环保设施使污染物排放达到了国际国内先进水平。因此，鼓励发展先进产能，淘汰落后产能，扶大限小，加大执法力度和行业自律将是促进我国造纸工业可持续发展的有效措施。
2008年造纸行业面临了一系列国内外政策、经济重大事件的考验，首先，2007年10月《造纸产业发展政策》的颁布，对企业发展、经营、环保、准入等提出了更高的要求；其次，《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB 3544—2008）发布，对制浆造纸行业提出了更为严格的污染物排放限值；第三，2008年是推动“十一五”节能减排目标完成的关键之年，按计划淘汰落后产能106.5万吨；第四，从2008年10月份开始，经历了全球性的金融危机，产品大幅积压，价格急速下滑。在一系列重大考验面前，造纸行业在发展经营和环境保护方面仍然取得了可喜的进步，2008年纸及纸板产量较上年增长8.6%的情况下，全行业万元产值COD较上年下降25.9%，并继续保持大幅度下降趋势。
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一、造纸行业发展现状及发展趋势
（一）发展现状
2008年，中国纸及纸板消费量和生产量继续呈高速发展态势，基本上满足了国内新闻出版、印刷、商品包装等相关行业的消费需求。据中国造纸协会调查资料，2008年全国纸及纸板生产企业约有3500家，全国纸及纸板生产量7980万吨，较上年7350万吨增长8.57％。消费量7935万吨，较上年7290万吨增长8.85％，人均年消费量为60千克（以13.28亿人计），连续4年比上年人均消费增长5千克。
2008年纸及纸板生产量有所下降的省（区）市有河北、上海、辽宁、黑龙江、山西、天津、贵州7个，其余省份均有不同程度增长。产量增加超过100万吨以上的省份有广东省和河南省，分别增产125万吨和121万吨。
2008年中国东部地区12个省（区）市，纸及纸板产量占全国纸及纸板产量比例为72.0％，比上年降低2.6个百分点；中部地区9个省（区）比例占21.6％，比上年提高1.8个百分点；西部地区10个省（区）市比例占6.4％，比上年提高0.8个百分点（见表1-1）。
表1-1 2008年中国造纸区域布局变化 2007年 地区 全国纸及纸板产量 其中：东部地区 中部地区 西部地区 产量 （万吨） 7350 5485 1453 412 比例 （％） 100 74.6 19.8 5.6 2008年 产量 （万吨） 7980 5744 1724 512 比例 （％） 100 72.0 21.6 6.4 来源：中国造纸工业协会调查数据，2007~2008年。
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2008年全国造纸生产布局略有变化，产业的集中度有所提高。纸及纸板产量超过100万吨的省份有山东、浙江、广东、江苏、河南、河北、福建、湖南、四川、安徽、广西、湖北和江西13个省（区），纸及纸板产量合计已达7271万吨，占全国纸及纸板总产量的91.12％，比上年降低0.06个百分点；新增产量569万吨，占全国纸及纸板新增产量合计的90.32％。
2008年纸及纸板年产量超过100万吨的企业有7家，东莞玖龙纸业有限公司年产443万吨，山东晨鸣纸业集团股份有限公司年产307万吨，理文造纸有限公司299万吨，金东纸业（江苏）有限公司年产230万吨，山东太阳纸业股份有限公司165万吨，华泰集团有限公司154万吨，宁波中华纸业有限公司（含宁波亚洲浆纸业有限公司）145万吨，以上7家企业2008年比上年增产了纸及纸板184万吨，占全国纸及纸板增产的29％。纸浆年产量超过100万吨的企业仅1家，为海南金海浆纸业有限公司123万吨。
产品品种结构、原料结构方面，主要产品中：新闻纸生产量460万吨，占纸及纸板总产量5.76％，同比增长2.22％，消费量426万吨，占纸及纸板总消费量5.37％，同比增长8.40％；未涂布印刷书写纸生产量1400万吨，占纸及纸板总产量17.54％，同比增长4.48％，消费量1385万吨，占纸及纸板总消费量17.45％，同比增长3.98％；涂布印刷纸生产量550万吨，占纸及纸板总产量6.89％，同比增长7.84％，消费量467万吨，占纸及纸板总消费量5.89％，同比增长9.62％；其中铜版纸生产量460万吨，占纸及纸板总产量的5.76％，同比增长
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