XXXX 年践行科学发展观推进园林绿化管理体制机制的调研分 析（可编辑） 践行科学发展观推进园林绿化管理体制机制的调研分析市园林 管
理局自 ** 年组建以来以菱湖风景区建设为重点的城市园林绿化建 设工作成效明显。
继 ** 年度荣获国家园林城市称号之后 ** 年菱湖风景区综合整治 工程又荣获安徽人居环境范例奖和中国人居环境范例奖。
这些成绩的取得是对近几年来我市园林绿化建设管理工作的充 分肯定。 但园林绿化的管理体制机制不顺的弊端也日益显现已经成为制 约我市园林事业实现可持续发展的瓶颈需要引起高度重视。
一、现行管理体制的主要弊端及其产生根源我市的园林绿化事业 发展不好、发展不快、发展不优的问题突出表现在：一是大园林观念 没有树立起来没能按照统一效能的原则在各个环节中最大限度地协 调、统一园林管理工作二是绿线管理机制不尽完善三是行业管理力度 不够设计养护管理施工程序不规范。
这些现象之所以存在究其根源是体制滞后导致职责不清职责不 清导致机制不畅机制不畅导致管理不顺。
组建园林管理局时 ** 市机构编制委员会将园林局定位为公益型 事业单位对园林局的行政管理职能没有进行有效整合《关于组建 ** 市园林管理局等机构编制问题的批复》 （庆编号）、《关于** 市园林管 理局职能配置、内设机构和人员编制等问题的批复》 （庆编〔〕号）。
这种情形导致了园林管理体制机制不顺目前我市园林行政管理 单位有市建委、 规划局、园林局、 绿化办、林业局、水利局、石化厂、 开发区等如绿化先进单位、 “花园式小区 ”、“花园式单位 ”评选活动由 市林业局绿化办公室负责 “园林式小区 ”、“园林式单位 ”评选活动由市 建委公用办负责。
同时城区还存在着独立于园林管理局之外的多个绿化管理单位 如石化总
厂、市经济技术开发区、水利局、公路局、大桥开发区等其 中：石化总厂、 经济开发区和大桥开发区管理各自辖区内的绿化水利 局管理防洪墙景观带、 江外滩公园和沿江路南侧道路绿化公路局管理 黄土坑东路、 十魏路、十狮路等道路绿化市政工程管理处管理华中东 路、菱北东路、皖江大道、新河滨河游园和滨江花园绿化。
这些单位所辖区域的绿化达标与管理工作市园林部门实际上无 法触及。 这种机制体制使我市园林建设政出多门园林部门不能有效统领 全市园林绿化的规划、 建设和管理工作不能按照统一效能的原则在规 划、建设、管理、奖优罚劣等各个环节中最大限度地协调、统一园林 管理工作宏观管理控制难绿化建设管理难以形成合力有限的建设和 维护经费难以实现效益的最大化维护管理各自为政有限的维护经费 难以实现效益最大化资源分散效率低下难以做到人尽其才、财尽其 力、物尽其用。
我们试以城市道路建设为例来说明一下绿化建设体制问题： ** 年以前我市城区道路绿化都是由市政部门组织实施的
由于市政部门缺少园林绿化知识将绿化工程视为附属工程存在 着道路质量要保证而绿化好坏无关紧要的认识致使绿化苗木栽植质 量差苗木规格、 质量不达标很多栽植穴不换土苗木直接在碴土上栽导 致香樟黄化病大量发生不少苗木长成了小老树。
** 年至 ** 年道路绿化转由园林主管部门组织实施情况大大好转 菱湖南路、
中兴大道、湖心中路等道路绿化乔、灌、草合理配置品种 多、绿量高。
为我市成功创建国家园林城市立下了汗马功劳。
** 年以后道路绿化建设体制发生了变化重新回到道路绿化建设 以建设单位
为管理主体的情形新建的城市道路绿化建设工程由道路 建设单位组织招投标和建设园林部门不参与道路绿地管护综合承包 招标投标单位也往往只有环卫或市政资质没有绿化企业资质。
而由园林系统承担的条道路绿化近两年加强了一级管理如菱湖 南路、宜城路等道路行道树统一树型和高度做到分枝均匀、 通风透光 灌木修剪采取机械作业确保色块整齐平整、 边缘清晰取得了良好的生 态与景观效果。
这种状况在园林部门的多次呼吁下引起了有关方面的重视振风 大道等四条主干道绿化加密补栽工程招标文件中明确规定该工程由 园林管理部门负责施工监理。
但通过振风大道等四条主干道绿化加密补栽工程监理工作我们 发现我市城市道路绿化工程建设管理中仍然存在诸多问题： 一是招投 标方案和栽植方案的设计随意缺乏科学性。
二是评标过程中对低于成本价中标引起的施工质量问题没有进 行必要的预先控制。
三是绿化工程监理的独立性得不到保证。
二、建议与具体措施要推动我市园林事业的大发展必须以解放思 想为先导真正把思想认识从那些不适应我市园林事业发展的观点、 做 法中解放出来从那些不符合我市园林绿化事业发展的体制、 机制中解 放出来进一步理顺我市园林管理体制机制用机制制度管全局、管根 本、管长远进一步建立健全相关制度完善相关机制以体制机制的创新 推动我市园林事业的大发展。
一是逐步理清职责理顺关系。
** 年的《政府工作报告》中提出了十一五期间 “实现‘双百'城 市目标争
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