市镇设置标准及城镇人口统计口径对中国城市化发展的影
响
王放
【摘 要】摘要:探讨了改革开放以来中国的市镇设置标准和市、镇人口统计口径的变化与中国城市化发展之间的关系。市镇设置标准和市、镇人口统计口径等行政因素对中国城市化水平有重要影响。当前,中国的城市化水平具有高估的现象,表现在城镇人口中农业人口的比重过高和城镇就业人口中从事第一产业的人口比重较高。未来中国城市化的发展在提高城市化水平的同时,更重要的是需要提高城镇人口中非农业人口的比重,改善城镇人口的就业结构,同时制定客观、合理的市镇设置标准和市、镇人口统计口径,使中国的城市化水平真正反映中国城市化的实际发展状况。 【期刊名称】人口与发展 【年(卷),期】2011(017)002 【总页数】6
【关键词】关键词:中国;城市化;市镇设置标准;市镇人口统计口径
20世纪 70年代末、80年代初改革开放以来,中国的城市化迅速推进,城市化水平从 1978年的 17.92%增长到 2008年的 45.68%,增长了 27.76个百分点。中国城市化的发展与市和镇的设置标准、市人口和镇人口的统计口径等行政因素有密切的关系。探讨中国城市化与市镇设置标准以及市、镇人口统计口径之间的联系,有利于了解中国城市化的成因,揭示中国城市化的实际发展状况。本文阐述了自改革开放以来中国市镇设置标准和市、镇人口统计口径的变化,探讨了行政因素对中国城市化发展的影响,并提出了在研究中国城市化水平时需要注意
的问题。
1 改革开放以来中国市镇设置标准的变化
在改革开放以前,国务院分别于 1955年和 1963年颁布过确定城镇的标准,改革开放以后又分别于1984年对设镇标准进行了调整,于 1986年和 1993年对设市标准进行了调整。 1.1 镇的设置标准的变化
1963年中国的镇的设置标准规定:镇的聚居人口应当在 3000以上,其中非农业人口占 70%以上。1984年 11月国务院批转民政部《关于调整建镇标准的报告》。民政部的报告对 1963年规定的设镇标准作了调整,规定:2万人以下的乡,如果乡政府驻地的非农业人口超过 2000人,或 2万人以上的乡,乡政府驻地非农业人口占全乡人口 10%以上,可以撤乡建镇;县级地方国家机关所在地可以设置镇的建制;少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游区、边境口岸等地,非农业人口虽不足 2000,如确有必要也可设镇。 由于 1984年的设镇条件比 1963年的设镇条件要求更低,因此,从 1984年开始中国有大量的乡撤乡建镇,建制镇数量迅速增加。从表 1可以看出,从 20世纪 80年代中期到 21世纪初,中国的建制镇数量一直呈增长趋势,尤其是 80年代中期和 90年代初期是建制镇数量增长最快的时期。从 1983年到 2002年,中国的建制镇数量从 2968个增加到 20601个,增长了 5.9倍,年平均增长 928个。2002年以后,中国的建制镇数量才有逐年减少的趋势。 1.2 市的设置标准的变化
1963年中国的市的设置标准规定:一般情况下市的聚居人口应当在 10万以上,其中农业人口的比重不应当超过 20%。1986年 4月,国务院批转民政部《关于
调整设市标准和市领导县条件的报告》。民政部的报告对1963年的设市标准做了较大的调整,规定:非农业人口 6万以上,年国民生产总值 2亿元以上,已成为该地经济中心的镇,可以设置市的建制;虽不足此标准,如确有必要,也可设市。总人口 50万以下的县,县人民政府驻地所在镇的非农业人口 10万以上、常住人口中农业人口不超过40%、年国民生产总值 3亿元以上,或者总人口 50万以上的县,县人民政府驻地所在镇的非农业人口一般在 12万以上、年国民生产总值 4亿元以上,可以撤县设市。市区非农业人口 25万以上、年国民生产总值 10亿元以上的中等城市(即设区的市),可实行市领导县的体制。
由于 1986年的设市标准比 1963年的设市标准更为放宽,导致此后县级市的数量迅速增长。据笔者统计,在 1985-2008年期间中国新设置城市 393个,其中地级市 51个,县级市 342个。新设置的县级市主要来自于撤县设市,而城市设置最多、速度最快的时期是从 20世纪 80年代中期到 90年代中期。在 1985-1990年期间中国年平均设市数约 29个,而在 1991—1995年年平均设市数更是高达 35个以上。1995年以后中国的设市速度才开始放慢(王放,2008)。从表 2可以看出,从 1981年到 1996年,中国的设市城市数量一直呈直线上升趋势,1996年以后设市城市数量的变化才趋于平稳,进入 21世纪以后还略有下降。
20世纪 80年代中期以后在中国的城市发展过程中出现了一些问题,如许多新设置的城市农业人口所占的比重较大,城市基础设施落后,城市功能单一低下,无论是产业结构、人口结构,还是经济发展水平、城市基础设施建设、城市功能、投资环境等,都与真正的城市有较大的差距,因此,1993年 5月,国务院批转了民政部《关于调整设市标准的报告》,对 1986年的县级市设市标准作了调整。民政部的报告首先是采取分类指导的原则,对人口密度每平方公里 400人以上、100
市镇设置标准及城镇人口统计口径对中国城市化发展的影响
