一轮退耕还林工程实施面临的挑战及发展对策
涂光美
【摘 要】始于1999年的退耕还林工程,既是一项生态工程,又是一项经济工程,更是一项民生工程,产生很大的综合效益.新一轮退耕还林是在全面深化改革中进行,本文结合实例分析地区新一轮退耕还林(还草)的政策,对其实施所面临的新问题进行全面分析,提出相应对策. 【期刊名称】《花卉》 【年(卷),期】2016(000)014 【总页数】2页(P58-59)
【关键词】新一轮;退耕还林;挑战;发展对策 【作 者】涂光美
【作者单位】绥阳县蒲场镇林业站 贵州绥阳 563305 【正文语种】中 文 【中图分类】农业科学
花卉 FLOWERS 2016 · 7一轮退耕还林工程实施面临的挑战及发展对策涂光美（绥阳县蒲场镇林业站 贵州 绥阳 563305 ）摘 要： 始于 1999 年的退耕还林工程， 既是一项生态工程， 又是一项经济工程， 更是一项民生工程， 产生很大的综合效益。 新一轮退耕还林是在全面深化改革中进行， 本文结合实例分析地区新一轮退耕还林 （还草 ） 的政策， 对其实施所面临的新问题进行全面分析， 提出相应对策。 关键词： 新一轮； 退耕还林； 挑战； 发展对策 中图分类号：
F326.2文献标识码： A文章编号： 1005-7897 （2016 ） 14-0058-021 引 言 为了进一步巩固退耕还林成果， 国家从民族生存和发展的战略高度，着眼经济社会可持续发展全局启动实施新一轮退耕还 林工程， 是深入贯彻落实科学发展观、 推进生态文明建设的重要 战略举措， 是贫困山区农民脱贫致富、 全面建成小康社会的有效 途径。如何扎实推进新一轮退耕还林工程的实施， 实现效益最大 化，成为退耕还林工程可持续发展的重要关注点。2地区新一轮退耕还林的现状2.1 基本概况 绥阳县地跨东经 27°48'00″～27°48'27″、 北纬 107°02'01″～107°48'30″， 地势西北高、 东南低， 海拔在 320～600m 之间， 属典型的低 山丘陵区， 幅员面积 16.05 万 hm2， 林地面积达 55655hm2， 人口 70 万。 全县现有耕地面积 6.6288 万 hm2， 人均耕地 950m2。 该县的土 壤类型分为水稻土、 紫色土、 冲积土、 黄壤土 4 个大类， PH 值在 5.5～8.0 之间。 属中亚热带季风气候区， 气候温和， 降雨充沛， 但季 节分配不均， 春冬雨量稀少， 夏秋雨量丰富。大陆性季风气候显 著，四季分明。植被类型为亚热带常绿针阔混交林。2.2新一轮退耕还林的现状2015 年该县开始实施新一轮退耕还林任务。从已完成的退 耕还林结果来看： ①退耕还林规模小， 退耕面积为 1 万亩， 在 5 镇个乡实施， 都是营造的生态林。②退耕还林作业小班涉及个数 多、面积小。全县共有退耕还林小班 140 个， 涉及农户 687 户、 1793 人。 ③该县需退耕的坡度 25°以上的耕地仍然较多。 农户仍 在耕种这些脆弱的坡耕地， 造成生态环境逐渐恶化、 地力衰退、 水土流失加剧， 甚至引发山洪和地质灾害发生， 严重阻碍该县生 态文明建设和社会经济发展的步伐。3新一轮退耕还林工程实施的问题基于我国新一轮退耕还林工程的实施情况， 该地区根据自身 的经济发展情况进行整体规划，下面总结出该县实施新一轮退 耕还林所面临的问题。①地块分散， 规划难度极大。依据该县国 土部门第二次全国土地资源调查结果， 该县需退耕的坡度 25°以 上的耕地仍然较多， 占 60%以上， 基本农田将坡耕地分割成分散小块， 加之土地开发整理复垦耕地、 坡
改梯耕地、 上一轮退耕还林 退耕地、 已用于其它项目的建设用地等等较为集中成片的都不能 纳入新一轮退耕还林规划， 导致新一轮退耕还林地块极度分散， 2hm2 以上的小班很少， 增加了规划和组织实施的难度， 更重要的 是不便于产业后续发展。②退耕补助标准降低，农户积极性不 高。第一轮退耕还林补助资金生态林为 1500 元／亩， 而新一轮退 耕还林补助资金不分生态林和经济林都为 1500 元／666.7m2， 与退 耕农户的希望值差距大， 降低了退耕农户的积极性。然后， 退耕 农户生态意识薄弱， 补偿机制滞后， 农户积极性不高。本轮退耕 还林以农民退耕意愿为主， 政府引导， 要求根据不同地理、 气候和 立地条件， 做到适地适树。然而， 该县地理位置相对特殊， 经济发 展和生态环境保护矛盾长期成为该地区可持续发展的障碍。退 耕农户普遍生态意识较低，大部分的农民更为注重政府的补偿 优惠， 而对林木的管理和维护没有引起足够的重视， 一旦经济补 偿停止， 而林木效益的补偿机制的缺失和滞后， 会进一步削弱退 耕还林的综合效益。4新一轮退耕还林工程发展对策4.1加强组织领导、 强化部门协作县、 乡 （镇 ） 人民政府是新一轮退耕还林的责任主体， 为了做好该县的退耕还林工程工作， 县、 乡 （镇 ） 两级政府要分别成立退 耕还林领导小组专门具体负责。在实施工程中要形成主要领导 主要抓、 分管领导具体抓的工作机制。县、 乡 （镇 ） 政府要把退耕 还林工程纳入政府目标考核， 层层签订责任书， 明确各自的责任 和义务， 有序推进退耕还林工作。二是强化部门之间的协作， 明 确部门职责，相互协调。发展改革部门负责退耕还林的任务计 划、资金计划等的综合协调工作； 国土资源部门落实退耕还林地块，调整耕地性质等工作； 林业、 农业部门编制作业设计方案、 组 织指导造林工作、 引导农户树种和检查验收工作； 财政部门负责 安排资金计划、 监管资金等工作。只有各级有关部门之间加强协 调配合， 加强数据衔接， 才能共同推进工程建设。4.2解决地块分散问题认真组织好全县土地情况的摸底调查， 摸清耕地现状， 全面林业建设58摘要：始于 1999 年的退耕
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