企业安全生产标准化的创建
从2004年的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》到2010年的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，再到2011年的《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》，安全生产标准化已经走过了整整7个年头。经过这7年的艰难探索和试点，已经有越来越多的人意识到，安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任的必要途径，是强化企业安全生产基础工作的长效制度，是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据，是有效防范事故发生的重要手段。
随着安全生产标准化的深入人心，如何创建安全生产标准化并有效运行是摆在企业面前的一个重要命题。笔者根据几年来的安全生产标准化工作实践经验，谈谈企业创建安全生产标准化的具体过程。
一、安全生产标准化创建基本过程
AQ/T 9006-2010《企业安全生产标准化基本规范》中对开展“安全生产标准化工作”的原则作出了规定：“遵循‘安全第一、预防为主、综合治理’的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行”。在此基础上，结合基本规范中的“企业安全生产标准化工作采用‘策划、实施、检查、改进’动态循环的模式”，就可以得到企业创建安全生产标准化的具体过程。 1 策划 1.1 策划思路
策划，是依据法律法规和标准规范的要求，分析企业的生产工艺、业务流程、组织机构、人员素质、设备设施等基本情况，对企业安全管理现状进行初步评估，发现存在的问题，从而建章立制的阶段。
1) 明确企业安全生产目标，确定部门安全生产指标和考核办法。
目标包括总体目标和年度安全生产目标，总体目标要明确指导思想，年度安全生产目标可以通过绝对数、相对数以及远景描述来表述。目标要通过层层签订安全生产责任状的方式落实到基层。
2) 设置相应的组织机构，建立安全生产责任制，明确安全生产职责。
(1) 企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，具体可
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参照《中华人民共和国安全生产法》第十九条的规定。企业还应成立创建标准化的领导小组（或工作小组）。在成立领导小组（或工作小组）时，应尽可能让平时就负责安全生产、职业健康、作业现场、机械设备、电气设施、工艺技术等管理工作的专业人员参与。同时，各职能部门均应至少有一人参与领导小组（或工作小组），以便于工作的落实和信息的沟通。
(2) 安全生产责任制的建立和实施应能覆盖企业的所有方面。从上到下各级
人员，不论是正副职领导、工程技术人员、管理人员还是岗位人员都要承担相应的安全职责，即纵向到底；企业各职能部门，如安全、设备、生产、人事、财务等，也应分别承担相应的安全生产职责，即横向到边。
3) 及时、主动地识别和获取适用本企业的安全生产法律法规、标准及其他要求，并将相关内容融入企业的安全生产规章制度和安全操作规程中去。
识别和获取的途径有以下几种：
(1) 有关网站收集。如国家标准化局、国家质量技术监督检验检疫总局公告，
国家安监总局、省市安监局和安全生产协会的公告，中央和省、市政府网站；
(2) 文件传达。通过政府主管部门下发文件，组织会议、培训等方式，获取
适用安全生产的最新法律法规、标准等。
(3) 通过中介机构咨询获取。 (4) 通过书店购买。
在获取法律法规、标准后，应当在此基础上建立健全本企业内部的安全生产规章制度，并将规章制度作为全体员工共同遵守的行动指南。规章制度的制定应明确目的、使用范围、主管部门、具体内容、解释部门和施行日期等，并确保其系统性、继承性和可操作性。安全生产规章制度在内容上应与法律法规和其他要求相符合，在数量上应与企业存在的安全风险相对应，在范围上应与企业的经营、规模相一致。
4) 建立企业安全投入保障制度。
《中华人民共和国安全生产法》中的第十六条和十八条明确规定了企业必须建立安全生产投入保障制度。此外，财政部、国家安监总局还针对性地制定了关于煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等高危行业生产经营单位的安全生产费用提取、使用和监督的制度。因此，企业应制定安全生产投入的管理制度，建立安全费用台账；企业主要负责人必须依据《中华人民共和国安全生产法》第十七条保证本单位安全生产投入的有效实施。 1.2 策划关键点
在“策划”阶段，需要明确标准化的创建时机、创建范围和创建等级：
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1) 创建时机。每个企业对于安全生产标准化创建时机的选择都是不一样的，具
体时间的确定既要依照当地政府和安监部门的规定，又应结合自身的生产、财务、人员及其他有关情况。做到在符合政府和安监部门要求的同时，又不影响企业正常的生产经营，并且尽可能让更多的员工参与进来。
2) 创建范围。有的企业存在多个生产现场；有的企业存在一、二级法人；有的
企业存在新区和老区；有的企业还面临着搬迁、扩建等等问题。因此，企业创建标准化的范围应视实际情况而定。范围确定的原则就是既要有利于安全生产和其他各项工作的开展，又要保证最终效果的最大化。在此同时，企业还应当符合政府对安全生产标准化工作的整体部署和有关要求，并提前做好与安监部门的联系，多听取他们的意见，避免走弯路，甚至走回头路。
3) 创建等级。企业应当根据自身的安全生产条件、硬件设施、人员技术力量、
投入整改资金预算等情况，并结合《企业安全生产标准基本规范》和有关评分细则，确定创建等级。 2 实施
实施，是将策划中所制定的目标、组织机构、职责、制度等具体实现的过程。实施包括以下几项工作：全员的安全教育培训工作；生产设施设备管理和作业现场安全管理；应急救援，事故报告、调查和处理。 1) 全员的安全教育培训工作
企业应根据对象、层级、岗位和培训学时要求的不同，组织开展多种形式的培训教育：对企业决策层的培训；对部门、车间等中层领导成员的培训；对开展安全标准化的业务骨干、安全员的培训；由车间组织，对全体员工的培训；对外来人员等相关方的培训。
企业可以自主培训，也可以委托由安监部门认定的具备资质的安全培训机构培训。企业既要聘请安全专家进企业开展培训，也要鼓励督促员工出去学习，考取相关安全资格证，尤其是对特种作业人员，必须严格依照《特种设备作业人员监督管理办法》和《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》实行管理。
在教育培训过程中，企业既要开展有组织的学习，也要鼓励员工进行自学。同时，还可以采取例如现场训练、演讲比赛、知识竞赛、参观学习、读书讨论等形式，让员工明确并充分理解安全生产的具体要求。 2) 设施设备管理和作业现场安全管理
(1) 设备设施建设和运行管理。设备设施分为生产设备设施和安全设备设施，
企业建设项目的所有设备设施都应符合有关法律法规、标准规范的要求，安全设备设施还应做到“三同时”。在设备设施建设和管理过程中，要实行专人负责安
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全设施的管理机制，将责任分解落实到人；要根据不同设备分别建立台账；设备操作人员需要掌握操作技术和规程并定期依据相关标准要求（或安全标准化检查表）进行检维修。
(2) 作业现场安全管理。企业作业现场包括厂区、车间、仓库和危险化学品
使用现场。企业可根据实际情况从硬件（工艺技术的改进、设备的更新以及企业环境的绿化等）和软件（对职业卫生健康的重视和对职工权益的保护等）两方面着手，开展作业现场安全管理。
企业需严格审批动火作业、受限空间内作业、临时用电作业、高处作业等活动；通过整理、整顿、清洁、清扫，对厂区、车间、仓库等进行定置定位；依据GB 2893-2008《安全色》和GB 2894-2008《安全标志及其使用导则》，对有较大危险因素的作业场所和设备设施上设置明显的安全警示标志；对进入作业现场的承包商、供应商、外来人员等相关方通过签订、执行安全协议的形式进行管理。 3) 应急救援的建立
企业通过应急救援，事故报告、调查和处理，对“实施”过程中可能发生的事故采取及时、有效的措施，从而将损失降低到最低。
应急救援要素包括应急机构和人员、应急预案、应急保障、应急演练和事故救援。值得注意的是，企业建立应急机构、配备应急人员必须满足本单位安全生产应急管理工作的需要，并且，应急预案的编制要以《生产安全事故应急预案管理办法》和AQ/T 9002《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》为指导，实现“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。
事故报告是开展事故调查处理工作的第一个环节，也是企业在事故发生后可以采取的主动措施，对于防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失起着至关重要的作用。《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条也对此作出明确规定：“事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。” 3 检查
检查是衡量策划实施效果的有效手段，它通过治理隐患、重大危险源监控和职业健康管理的方式，将实施的效果与预定目标进行对比，对发现的问题，采取相应措施并及时进行整改。 1) 隐患排查和治理
根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，企业是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，此外，《中华人民共和国安全生产法》第十七条也规定企业
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主要负责人有“督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患”的职责。因此，隐患排查和治理作为企业安全生产标准化工作的基础，将贯穿于企业安全生产的全过程，是企业安全管理最基本的内容，也是企业负责人安全管理工作的重心。企业可以采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式对物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷开展隐患排查、治理和防控。
企业在隐患排查之后，应根据排查结果制定隐患治理方案，并通过采取工程技术措施、管理措施、教育培训措施和个体防护措施等，及时治理和消除隐患。在隐患治理完成后，还应对治理情况进行验证和效果评估。 2) 重大危险源监控
《中华人民共和国安全生产法》第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控”。作为企业，如果想要对重大危险源进行有效监控管理，就必须做好本企业内的重大危险源辨识与评估，辨识标准可以参考GB 18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》和《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》中对重大危险源的认定标准。企业在监控过程中，可以应用系统论、控制论、信息论的原理和方法，结合自动检测与传感器技术、计算机仿真、计算机通信等现代高新技术，对危险源对象的安全状况进行实时监控。 3) 职业健康管理
存在职业危害的企业与从业人员订立劳动合同时，应将工作过程中的职业危害及其后果和防护措施如实告知从业人员，对从业人员特别是接触职业危害因素的从业人员进行职业健康知识培训，培训考核成绩记入员工教育培训档案。此外，企业还应当依法组织所有接触职业危害的从业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并建立职业健康监护档案。 4 改进
企业针对检查的结果和预测预警技术所反映的问题等情况，提出完善措施，修改安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等，进行新一轮的循环改进。更重要的是，企业负责人通过自我检查、自我纠正和自我完善的螺旋式上升过程，可以及时将企业内某些部门做得比较好的管理方式和管理方法，在所有部门进行全面推广，并对发现的系统问题和需要努力改进的方面作出调整和安排。
二、 安全生产标准化创建保障措施
安全生产标准化的创建需要各方面的保障，归纳来说就是组织保障、管理保
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企业安全生产标准化创建的过程
