新形势下破解农民建房难问题的思考 ——以平湖市为例
□ 平湖市自然资源和规划局 高浩健 【期刊名称】浙江国土资源 【年(卷),期】2019(000)001 【总页数】3
切实保障农民建房，是法律赋予各级党委、政府的重要职责，是改善农民生活条件的最基本保障。当前，农村建房需求大，但供给显得不足，老百姓对此很有意见。必须正视问题，认真分析原因，对症下药，综合施策，切实解决建房难问题，落实好农民建房这项农村最重要的民生。
一、近年来加强农民建房保障的主要工作
近年来，平湖市把保障落实农民建房作为一项重大民生工程，以城乡统筹发展为指引，以“两新”工程建设为载体，调整优化规划布局，积极落实用地指标，大力开展综合整治，不断满足农村发展用地需求，切实加强农民建房保障工作。 （一）坚持集聚发展方向
从2008年率先在嘉兴市开展宅基地置换新社区建设以来，平湖市坚定农房集聚方向，不断探索实践，凝聚共识，攻坚克难，一以贯之推进农房改造集聚，既保障农民建房合理需求，又促进新农村建设。在工作推进中，及时分析“两新”工程建设、农民建房保障及管理工作上的问题，进一步统一思想认识，协同相关部门，在完善村庄建设规划、调整土地利用规划、加强用地指标保障、建立建房管理长效机制等方面落实了具体举措，推动形成合理保障、有序建房、依法管理的新机制。2016年、2017年连续两年将解决农民建房问题列入政府实事项目加以落实。
（二）抓好村庄布点规划
村庄规划是建房的前提和基础。2014年，平湖市认真吸取以往规划自上而下而导致的“科学性不够、接地气不够和可操作性不够”等问题，重新启动了村庄布点规划工作。在规划调整过程中，市委、市政府先后6次进行专题研究，坚持“就近城镇化”方向，避免“原地城镇化”误区，提出按照“大稳定、小调整”原则，稳步有序推进村庄布点规划调整优化。市里不定布点数量指标，主要是业务指导和梳理汇总；以各镇街道为单位，委托设计单位进行规划方案编制；村级组织和广大村民全过程参与。阶段性的规划方案，第一时间在村务公开栏进行公示；最终上报的规划，均由村民代表大会决议通过。本轮“1+X+n”村庄布点规划，该市共确定130个农民建房点，其中“1”新市镇社区54个；“X”城乡一体新社区46个；“n”传统自然村落30个。规划近期至2020年集聚3.8万户、占比超过45%，远期至2030年规划集聚6.7万户、占比超过80%。
（三）落实建房用地空间
坚持“多规合一”尤其是村庄规划与土地规划相衔接的要求，专项匹配落实农民建房用地空间。2015年，在全市土地利用总体规划（2006-2020年）执行中期调整完善中，按照2015年初最新调整审批的村庄布点规划（2014-2030年），着重匹配近期村庄布点用地需求，在全市2.8万亩新增用地空间中，单列新农村新增建设用地空间6830亩，占全市新增总量的24%。这些用地空间可以由镇、街道结合年度用地安排，通过编制规划实施方案后直接使用。2016年，平湖市开展了永久基本农田核减工作，又专项安排各镇、街道新农村及农民建房用地核减8500亩，占全市永久基本农田核减总量的1/5。这些核减地块可
以通过安排县级土地利用总体规划预留指标后调整为允许建设区，为下一步农民建房落实了弹性空间。同时，每年根据农民建房实际需要，通过使用市预留指标进行规划局调，合理安排好年度新增用地调节指标，保证了急需搬迁农房的建房落地。
（四）加强用地指标保障
依托村级土地民主管理机制，每年组织开展土地整治复垦和农房搬迁集聚意愿调查，会同镇村干部，采取多种形式，宣传土地整治、搬迁集聚，面对面讲解政策、调查摸底、进行动员，摸清农民建房意愿情况。根据农民要求和实际需要，通过建房专项指标安排一点、土地整治复垦落实一点、存量建设用地调剂一点等办法，保证农民建房用地指标。一是复垦搬迁。通过农村土地综合整治，出台激励政策，有序引导项目区内农户向“1+X”点集聚。二是“n”点翻建。结合美丽乡村建设，充分利用现有空间和土地，推进自然村落保留点的农房改造。三是内部调剂。对村集体存量宅基地，在村集体组织成员内部流转、调剂。四是公寓房或货币安置。探索宅基地退出机制，鼓励有偿退出宅基地，鼓励置换公寓房。2014年至2017年，全市共安排农民建房计划指标3155亩，复垦周转指标2741亩。
（五）强化农民建房管理
为规范农民建房管理，先后出台农房改造集聚实施意见、农民建房用地管理办法等规范性文件，保障农民依法有序建房。一是加强建设管理。在用地审批上，改革农民建房审批制度，下放审批权限，减少审批环节，优化审批流程。在建设管理上，严格执行“四公开、四到场”制度，未经竣工验收不得办理有关权证。在日常监管上，加强村镇建筑工人业务培训，建房施工人员必须持证上岗，
新形势下破解农民建房难问题的思考——以平湖市为例
