嘉兴市人民政府关于进一步调整完善嘉兴市本级社会保障管
理服务体系的意见(试行)
【法规类别】社会福利与社会保障 【发布部门】嘉兴市政府 【发布日期】2002.10.09 【实施日期】2002.10.09 【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
嘉兴市人民政府关于进一步调整完善嘉兴市本级社会保障管理服务体系的意见（试行）
秀城区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
为适应社会主义市场经济体制建设的需要，加快市本级经济社会事业的发展，根据上级有关文件精神，结合我市实际，现就进一步调整完善市本级社会保障管理服务体系提出如下意见：
一、市本级社会保障管理服务体系调整完善的指导思想和原则 市本级社会保障管理服务体系调整完善的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以中央和省有关社会保障管理服务的方针政策为依据，按照有利于安定团结、有利于事业发展、有利于资源共享的要求，通过调整机构、完善职能、理顺关系和创新机制，努力构建“三级管理、四级网络”的组织框架，建立职责明确、范围清晰、保障到位的社会保障管理服务体系，进一步加强和完善基层建设，促进社会稳定。为此，必须 1 / 3
遵循以下原则：
――重心下移原则。按照社会保障工作属地管理的要求，将市区政府部门的有关社区社会服务和保障的事务性工作逐步延伸到基层，使工作重心下移，调动基层的工作积极性。
――资源共享原则。整合分散在机关和基层、部门之间、市与区的资源，逐步建立健全综合完善的社会保障管理服务体系，通过调整、调拨、调剂、置换等方式，盘活存量资产，使之合理配置，充分发挥综合效能。
――改革创新原则。合理界定政府的社会保障范围，调整机构和管理职能，理顺各种关系，创新运作机制，使政府切实履行好基本的社会保障职能。
――稳步推进原则。市本级社会保障管理服务体系调整完善工作，实行统一领导、分级负责，在市政府的总体部署和要求下，由两区政府从社区建设的实际出发，以点带面，平稳推进。
二、市本级社会保障管理服务体系调整完善的目标
市本级社会保障管理服务体系调整完善的总体目标是：完善一个体系、建立两项机制、健全三级机构、实现四个转变。
――完善一个体系。进一步完善市与区有关部门的社会保障职责，归并重叠职能、理顺各种关系，建立起与市、区机构职能相贯通、与镇人民政府（街道办事处）相衔接、向社区延伸的社会保障管理服务体系。
――建立两项机制。将现有的社会保障工作，重新整合成政府社会保障、社会慈善救助两大系统，健全政府社会保障机制、完善巩固社会慈善救助机制，从而建立起纵向由市――区――镇（街道）――社区――享受对象“三级管理、四级网络”，横向由政府社会保障职能与社会慈善救助职能相结合、职责明确、范围清晰、保障到位的社会保障管理服务体系。 2 / 3
――健全三级机构。在保持市、区现有社会保障相关机构基本稳定的前提下，重组
镇、街道原有机构，相应赋予事权，对下一个口子，对上分别负责；实现经办机构、服务网络、活动设施和工作程序的便民化、规范化、集约化，从而构建办事高效、结构合理、运转协调、行为规范的市、区、镇（街道）三级社会保障管理服务体系组织框架，并在此基础上向社区延伸，形成四级社会保障管理服务网络。
――实现四个转变。实现离退休人员由“单位人”向“社会人”的转变，逐步将离退休人员移交给街道和社区，实行社会化管理；实现除国土所、广电站外，上级“条线”设置在镇、街道的事业机构由以“条”管理为主向“条块结合，以块为主”管理体制的转变，把社会保障与服务重心下移到镇、街道；实现社会慈善救助职能由“多头操作”向“归口管理”的转变，由市慈善总会牵头行使社会慈善救助职能，理顺其他相关部门的社会救助行为；实现资源配置由“重复分散”向“统一集中”的转变，利用现有设施，努力盘活存量，合理配置增量，把存量资产统一调配，增量资产统一配置。 三、市本级社会保障管理服务体系调整完善的主要内容
社会保障管理服务体系的内容包括政府社会保障和慈善救助两大体系。政府社会保障，包括社会保险、社会救济、社会优抚和社会福利四大类内容以及星光计划、离退休人员社会化管理、医疗救助、合作医疗、社区文化、全民健身等若干具体项目。这次调整完善的重点是：
（一）合理界定政府的社会保障职能。 政府承担的社会保
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嘉兴市人民政府关于进一步调整完善嘉兴市本级社会保障管理服务体
