重点中医医院建设与发展规划 ................................................
前 言 .............................................................. 第一章 地市级以上中医医院发展现状 .................................... 第二章 指导思想、发展目标和建设原则 ..................................
第一节 指导思想 .................................................. 第二节 发展目标 .................................................. 第三节 建设原则 .................................................. 第三章 建设计划 ......................................................
第一节 建设任务 .................................................. 第二节 建设标准 .................................................. 第三节 资金筹集 .................................................. 第四节 投资安排 .................................................. 第五节 建设进度和管理 ............................................ 第四章 相关政策措施 ..................................................
第一节 保持和发挥中医药特色与优势 ................................ 第二节 深化改革，加大扶持力度 .................................... 第三节 不断提高中医药人才队伍素质 ................................ 第五章 预期建设成效 .................................................. 附件1 中医临床研究基地建设指导意见 .......................................
第一章 总则 .......................................................... 第二章 具体建设目标 ................................................... 第三章 建设原则 ...................................................... 第四章 建设内容 ...................................................... 第五章 建设要求 ...................................................... 第六章 相关保障措施 .................................................. 附件2 地市级以上中医医院建设指导意见 .....................................
第一章 总 则 ........................................................
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目 录
第二章 建设目标 ...................................................... 第三章 建设原则 ...................................................... 第四章 建设内容与标准 ................................................ 第五章 设备配置标准 ................................................... 第六章 建筑要求 ...................................................... 附件3 重点中医医院建设与发展规划项目与资金管理办法 .......................
一、总 则 ............................................................ 二、组织领导 .......................................................... 三、项目建设内容 ...................................................... 四、项目前期准备 ...................................................... 五、项目管理程序 ...................................................... 六、项目招投标 ........................................................ 七、项目质量管理 ...................................................... 八、节能与环保 ........................................................ 九、项目投资管理 ...................................................... 十、项目进度管理 ...................................................... 十一、项目验收 ........................................................ 十二、后评估 .......................................................... 十三、附则 ............................................................ 附件4 国家中医临床研究基地建设单位名单 ...................................
重点中医医院建设与发展规划
前 言
中医药作为中华民族创造的医学科学，是我国优秀民族文化中的瑰宝，为中华民族的繁衍昌盛做出了卓越的贡献，也对整个人类健康和世界文明产生了积极的影响。在几千年历史发展进程中，中医药理论体系不断完善，诊疗技术不断丰富，是目前世界上保存最完整、最系统的传统医学。中医药是我国卫生服务体系中不可或缺的重要组成部分，中西医并重，共同发展，互相补充，为我国人民群众提供了更加完善有效的医疗保健服务。
中医医院是中医药服务网络的主体，是提供中医药服务的主要阵地，也是继承与发展中医药事业的重要基础。加强中医医院建设，是增强中医药服务能力，促进中医药事业发展的基本保障之一；是完善我国公共卫生和医疗服务体系，构建中国特色卫生事业的重要内容。对于充分发挥中医药特色优势，满足人民群众不断增长的中医药服务需求，解决看病难、看病贵问题，继承和创新中医药学，具有重大意义。
党和政府日益重视中医药事业发展，加强和支持中医医院建设。《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》提出了到2010年基本完成县级中医医院房屋设备改造和建设的任务要求；卫生部、国家中医药管理局、国家发展和改革委员会、财政部《农村卫生服务体系建设与发展规划》明确了中央投入专项资金，有重点地支持部分县级中医医院业务用房改扩建及设备配置。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“保护和发展中医药，加强中医临床研究基地和中医医院建设”的战略任务，国家中医药管理局《中医药事业发展“十一五”规划》进一步明确了在城市重点开展中医临床研究基地和中医医院建设，完善和提高中医药服务网络和服务能力的重点任务。
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的战略任务要求，促进《中医药事业发展“十一五”规划》顺利实施，认真做好国家公共服务重点工程中医临床研究基地和重点中医医院建设，进一步加强中医药的保护与继承，不断推进中医药的发展与创新，实现中医药事业又好又快发展，特制定本规划。
本规划中的重点中医医院，是指中央重点支持建设的地市级以上中医医院（含中西医结合、民族医医院，下同），建设项目分为中医临床研究基地和地市级以上中医医院两个部分。
第一章 地市级以上中医医院发展现状
目前，全国有各级各类中医医院3165所，中医医院床位数达35万余张，以中医医院为主体的中医药服务网络基本形成，在维护人民健康、提供医疗保健服务、继承和创新中医药学方面发挥着重要的作用。
一、发展现状
新中国成立后，党和政府从发展人民卫生事业出发，制定了一系列保护、扶持与发展中医药的方针、政策和措施。1958年10月，毛泽东同志指示“中国医药学是一个伟大的宝库，应当努力发掘，加以提高”。1978年9月邓小平同志批示“特别是要为中医创造良好的发展与提高的物质条件”。1997年《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》将“中西医并重”确定为新时期我国卫生工作的五大方针之一，振兴中医药与农村卫生、预防保健并列为我国卫生工作的三大战略任务。党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确要求“大力扶持中医药和民族医药发展”。胡锦涛总书记在中央政治局第三十五次集体学习会上指出，要继承和发展中医药和民族医药，制定扶持中医药和民族医药发展的政策措施，加强中医临床研究基地和中医院建设，丰富和发展中医药和民族医药的理论和实践，推进中医药和民族医药的标准化、规范化、现代化。中医医院建设和发展与中医药事业的兴衰休戚相关，在党和政府中医药方针政策的指引下，在各级党委和政府的大力支持下，从上世纪50年代初开始，中医药人员先后由分散的个体组成联合诊所，不久又办起了不同所有制的中医门诊部和中医医院。中医医院从无到有，逐步发展，尤其是十一届三中全会以后，中医医院建设与发展步伐加快，中医药服务形式也从解放初期分散的、以个体为主体的服务模式逐步发展到现在以中医医院为主体的现代服务模式。随着政府对中医药事业投入逐年增加和中医医院自我发展能力的加强，中医医院条件逐步得到改善。2005年中医医院床均固定资产总值达到15万元，较2000年相比增长近7万元。中医医院提供的服务量稳步上升，全国中医医院门急诊量由2000年的1.89亿人次增加到2005年的2.34亿人次。中医医院的急诊和综合服务能力逐年增强，2003年在非典确诊病例中，中医药参与治疗占
58.3%。中医医院利用现代诊断技术、方法和手段，开展中医药治疗为主的科学研究，为中医药学与其它学科的相互渗透创造了条件，逐步成为中医药临床诊疗技术与现代科学结合的重要场所，并取得了一定的成绩。中医医院重点专科（专病）发展势头良好，中医特色和优势突出，取得了较好的社会效益。
截至2005年底，全国地市级以上由政府举办的中医医院共计446所（中央级6所、省级68所、地市级372所），31个省均建有省级中医医院，85%地市建有地市级中医医院。地市级以上中医医院实有床位近11.03万张，职工15.7万人，年总诊疗人次数9267万人次。地市级以上中医医院承担着大量的医疗保健任务，最大限度地满足人民群众对“简、便、验、廉”中医医疗服务的需求，在一定程度上发挥了降低医疗卫生费用，缓解人民群众“看病难、看病贵”的作用。许多还作为中医临床教学和进修医院，承担着大量的中医药人员的培训任务。地市级以上中医医院集中了大量的中医药临床优秀人才，有利于做好中医药学的继承和创新工作。在目前中医药行政管理体制尚不健全情况下，许多地市级中医医院在指导基层中医药工作中发挥着十分重要的作用。
二、存在的主要困难和问题
从整体上看，地市级以上中医医院建设与发展仍滞后于经济社会的发展，与人民群众日益增长的健康服务需求不相适应，也难以满足中医药事业继承与创新发展的需要，还存在一些亟待解决的困难和问题：
1、中医医院总体上仍然资源不足，现有条件较差。大部分地市中医医院由门诊部、综合医院中医科或第二、第三人民医院改造而成，虽有一定发展，但基础差、底子薄的状况仍没能得到根本性改善，许多中医医院房屋陈旧，基本医疗设备短缺，就医环境差。在446所地市级以上中医医院中，75%的存在业务用房缺口，业务用房缺口面积达237万平方米；现有业务用房面积三分之一需要改造；危房面积为8.4万平方米；50%以上的缺乏基本医疗设备，往往无法承担区域公共卫生服务和群众紧急医疗救治任务，并引发相应的医疗纠纷。由于投入不足等原因，33.6%的地市级以上中医医院经费不足，收不抵支，发展困难。
2、一些现行政策措施不利于中医医院遵循自身规律发展和发挥中医药特色优势。在现行医疗管理制度下，中医的诊病、治病与疗效评价，中药新药的开发，医疗事故的处理，中医药科研成果的评审等，基本是采用西医药的标准来判定，使得中医药按自身规律发展受到限制。在晋升职称和考试方面，一些政策和规定不利于中医从业人员把精
重点中医医院建设与发展规划策略
