文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.9ask.cn 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载
4.行政许可机关应当根据本法第四十二条规定的期限，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面协议，并依法向中标人颁发行政许可证件。 (二)通过拍卖方式作出行政许可决定的具体程序 1.拍卖人、委托人、竞买人和买受人
拍卖人是指依照拍卖法和公司法设立的从事拍卖活动的企业法人。委托人是指委托拍卖人拍卖因行政许可产生的财产权利的行政许可机关。竞买人是指参加竞购拍卖标的的公民、法人和其他组织。买受人是指以最高应价购得拍卖标的的竞买人。 2.拍卖
拍卖人应于拍卖日前的一定期限内发布拍卖公告。拍卖公告应当载明下列事项：(1)拍卖的时间、地点;(2)拍卖标的;(3)拍卖标的的展示时间、地点;(4)参与竞买应当办理的手续等。拍卖公告应当通过报纸或者其他新闻媒介发布。
拍卖会一般依照下列程序进行：(1)拍卖师点算竞买人;(2)拍卖师介绍拍卖标的的简要情况;(3)宣布拍卖规则和注意事项;(4)拍卖师报出起叫价;(5)竞买人应价。
拍卖标的无保留价的，拍卖师应当在拍卖前予以说明。拍卖标的有保留价的，竞买人的最高应价未达到保留价时，该应价不发生效力，拍卖师应当停止拍卖。竞买人的最高应价经拍卖师落槌或者以其他公开表示买定的方式确认，拍卖成交。
3.行政许可机关应当根据本法规定的期限，作出行政许可决定，并依法向买受人颁发行政许可证件。
三、行政机关违反本条规定，申请人的救济途径
行政许可机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序的，构成程序违法，行政许可的申请人可以申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十四条 实施本法第十二条第三项所列事项的行政许可，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定;赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。
【释义】 本条是对赋予公民或其他组织特定资格、资质的行政许可的具体程序的规定。 一、赋予公民特定资格的行政许可程序的特别规定 1.公民的资格考试依法由行政机关或者行政组织实施
文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.9ask.cn 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载
目前，对于公民的资格考试，有的是由行政机关组织的，有的则是由行业组织实施的。例如，证券业从业人员资格考试办法(试行)规定：“中国证券业协会是资格考试的组织机构，负责资格考试工作。”医师资格考试暂行办法规定：“卫生部医师资格考试委员会，负责全国医师资格考试工作。”“医师资格考试考务管理实行国家医学考试中心、考区和考点三级分别责任制。”导游人员管理实施办法规定：“国务院旅游行政管理部门负责制定全国导游人员资格考试的政策、标准和对各地考试工作的监督管理。省级旅游行政管理部门负责组织、实施本行政区域内导游人员资格考试工作。”无论是由行政机关还是由行业组织实施考试，都应当遵循本法的规定。 2.考试应当公开举行
对于公民的资格考试，应当公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法，方便准备参加考试的个人报考;同时还应当公布考试的范围，包括考试科目和考试大纲，使考生的备考有的放矢。例如，证券业从业人员资格考试办法(试行)规定：“报名参加资格考试的人员，应当符合下列条件：(一)报名截止日年满18周岁;(二)具有高中或国家承认相当于高中以上文化程度;(三)具有完全民事行为能力。”“资格考试科目由基础科目和专业科目组成。基础科目为必考科目，专业科目由应考人员自选。基础科目为证券基础知识，内容包括：证券基本知识，国家有关证券的法律、法规，证券从业人员职业操守、执业规范等。”“专业科目包括：(一)证券交易;(二)证券发行与承销;(三)证券投资分析;(四)证券投资基金;(五)根据需要设置的其他科目。”
行政机关或者行业组织考试应当根据考试与培训分开的原则，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。目前，大多数资格考试的内容在大专院校都有相应的课程设置，考试的内容也应包括在大专院校的有关教材和参考资料中，应当说经过在大专院校的学习和一段时间的复习准备，即可参加考试。当然，考前培训可以对考生备考给予辅导，对考生有一定的帮助，但考前培训应当由大专院校或者一些专门的培训机构承担。目前国家的就业形势压力较大，是否通过资格考试，对个人的就业将产生重大影响的情况下，在社会上形成参加资格考试热。在竞争激烈的情况下，考生对考前培训产生较大的需求，有的资格考试的组织者及其工作人员，利用考生的心理，指定教材或者助考材料，利用其考试组织者的特殊地位组织考前培训。这一方面在考前培训活动中构成了不正当竞争，另一方面考试的组织者利用其特殊地位获得大量的经济利益违反国家的有关规定，也是一种腐败。资格考试的组织者，负责考题以及试卷的评审，其职责应当是保证考试的公正性;作为考前培训机构，考生能否顺利通过考试是其最关注的，也影响到其经济利益。行政机关或者行业组织作为考试的组织者从事考前培训活动，在职责上产生冲突，容易使人对考试的公正性产生怀疑。2002年发布的国务院关于取消第一批行政审批项目的决定中，就取消了“造价工程师考前培训单位资格审批”。对此，一些考试的组织在考前培训方面已经对自己的行为作出了规范，如证券业从业人员资格考试办法(试行)规定， 中国证券业协会不举办、也不指定其他机构举办资格考试应试培训。注册城市规划师执业资格考试实施办法规定，考生参加考前培训，坚持自愿原则。当然，对于有的资格考试的内容，大专院校和专业培训机构难以承担的，确实需要由考试组织者组织一些考前培训，也应当遵循自愿的原则，不得组织强制性的培训，将考前培训与能否参加考试挂钩。
二、赋予法人或者其他组织特定资格、资质的行政许可程序的特别规定
赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关应当根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。根据本法关于行政机关应当将行政许可的事项、依据和条件等予以公开的规定，对于取得特定资格或资质的条件和标准，也应当
【释义】 本条是对实施企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格事项的行政许可的具体程序的规定。
根据本法第十二条实施的企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项的行政许可，指企业、公司、事业单位、社会团体的法人登记。以企业登记为例，登记具有以下作用，一是登记机关通过登记赋予申请人企业法人资格，允许其在经营范围内从事经营活动，使其能以自己的名义和财产，独立承担民事责任。在未经登记或尚未领取营业执照前，不具备营业资格和能力。二是记载和公示的作用，登记机关将其法人资格和经营资格状况，登记在册，并通过一定的方式将登记事项予以公示，使公众能够了解企业的营业内容，在与企业进行交易时，有所取舍和注意，以保护交易安全。
对于实施企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格事项的行政许可，根据本法的规定，可以实行形式审查，需要实行实质审查的，也可以实行实质审查。形式审查是对申请人提交的文件、证件的完备性、有效性进行的审查。实质审查是对申请人提交的文件、证件和填报的登记注册文件的真实性、合法性所进行的审查。登记机关应以形式审查为一般原则，但仍享有依实际情形自由裁量是否需要启动实质审查的职能。以企业法人登记为例，登记机关一般来说只需对有关文件、证明和材料的是否完备进行审查。如对于有些登记材料，像股东签名、企业印鉴等，靠登记部门是无法辨别真伪的，有关企业开业登记材料所说明的一些条件，要等到企业经营一段时间以后才能真正具备，对于这些事项进行实质审查没有实质意义。对于企业章程的内容是否符合有关法律、行政法规，登记机关虽然可以进行实质审查，但过于费时耗力，而企业章程基本上应属于当事人自治的范畴，对其进行实质审查，成本和收益会不相称。但如果登记机关在审查中，发现企业章程中存在明显的违反法律、行政法规的规定，则可以要求申请人予以修改或者拒绝登记。验资证明是由会计师事务所或者审计事务所及其他具有验资资格的机构出具的证明资金真实性的文件。一般来说，登记机关不须对验资证明的真实性进行审查，这是因为，根据注册会计师法的规定，会计师事务所出具的验资报告，具有法律效力。因验资证明内容不真实所引起的法律责任和后果，应当由验资机构承担。但如果登记机关在审查过程中，对于验资证明的真实性有疑问，也可以进一步调查。(关于当场作出行政许可决定和实地核查，参见第三十四条释义)
第五十七条 有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
【释义】 本条是对行政机关依据何种顺序对有数量限制的行政许可作出准予许可决定的规定。 一、有数量限制的行政许可的概念
行政许可从是否有数量限制划分，可以分为有数量限制和无数量限制的行政许可。有数量限制的行政许可是指由于客观条件的限制，一个地区、在一段时期内，对于从事某种活动只能发放一定数量的行政许可。如果许可证申请人取得该项许可后限额即满，那么其他的申请人就不能再申请此项许可，如排污证、电台许可证和出口配额等。我国每年的出口产品有配额限制，出口企业除取得出口产品许可证外，还需获得有关部门确定的出口配额。而是否给予某企业配额，除考虑申请企业的条件外，还要看是否有足够的配额。有数量限制的许可，多涉及对有限自然资源的开发利用、公共资源的配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等赋予特定权利的事项。 二、对有数量限制的行政许可作出决定的顺序
文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.9ask.cn 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载
对于没有数量限制的许可，任何人都可以申请，只要符合法定条件，即可以获得许可。但对于有数量限制的行政许可，并不是所有的符合条件的申请人都可以获得许可。行政机关需要考虑采取何种方式在符合条件的申请人中确定哪一个或哪几个获得许可。根据行政许可法的规定，一般来说，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。行政机关不能以后申请者的条件更优或需要特别照顾为由，收回已发出的许可，以避免造成社会财富的浪费和社会关系的不稳定，除非被许可人有法律、法规规定的应当撤销的情形或者被许可人放弃许可。例如，申请出租车运营许可，在数额未满的情况下，行政机关应当向符合条件的个人或企业颁发许可。后提出申请的，如果数额已满，就无法取得许可，除非现有的被许可人退出或者其许可被撤销。依照法律、行政法规的规定，行政机关作出准予许可的决定还可以采取以下方式：一是择优原则，由申请人公平竞争，条件最优的获得许可;二是照顾原则，由于行政许可是授益性的行为，申请人获得许可后，在从事特定活动的过程中可以获得经济上的利益。在有的情况下，行政机关可依据法律、法规的规定，对于少数民族、经济欠发达地区的申请人或者残疾人等弱势群体予以扶持，在同等的条件下，将数量有限的许可颁发给他们。根据行政许可法的规定，择优原则和照顾原则，只适用于有数量限制的行政许可，不适用于无数量限制的行政许可。对于遵循择优原则和照顾原则作出行政许可决定的，应当有法律或者行政法规的依据。法律或者行政法规规定应当采取招投标或拍卖的方式择优颁发许可的，就不能按照申请时间的优先顺序或者照顾特定人群的原则颁发许可。
行政许可法释义-行政许可的实施程序特别规定 - 图文
