上海市人民政府印发关于进一步促进本市中介服务业发展若
干意见的通知
【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】沪府发[2010]4号 【发布部门】上海市政府 【发布日期】2010.02.08 【实施日期】2010.02.08 【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
上海市人民政府印发关于进一步促进本市中介服务业发展若干意见的通知
（沪府发〔2010〕4号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《关于进一步促进本市中介服务业发展的若干意见》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○一○年二月八日
关于进一步促进本市中介服务业发展的若干意见
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为推进本市现代服务业发展，加快形成服务经济为主的产业结构，促进本市经济社会又好又快发展，加快建设“四个中心”，努力实现“四个率先”，现就进一步促进本市中介服务业发展提出以下若干意见： 一、充分认识发展中介服务业的重要意义
（一）中介服务业是服务经济的重要组成部分。中介服务业是指介于各类市场主体之间，提供居中专门服务，发挥鉴证、经纪、咨询、代理、监督、公证等功能的行业总称。本市中介服务业发展起步较早、发展较快，现有64个门类（详见附表），从业人员近50万，已成为支撑和服务上海“四个中心”建设的重要产业。但本市中介服务业发展与国内部分大城市相比，在企业活力、体制创新和政策环境等方面尚有一定的差距；与国际现代化大都市相比，在规模总量、服务水平和核心竞争力等方面差距更为明显。 （二）加快发展中介服务业具有重要的意义和作用。中介服务业具有涉及领域广、智力密集程度高、经济拉动力强等特点。面对当前本市调结构、促转型的艰巨任务，加快发展中介服务业，有利于加快形成以服务经济为主的产业结构，促进三、二、一产业融合发展和产业结构升级优化；有利于增加交易机会、降低交易成本、提高资源配置效率，促进经济发展方式转变；有利于进一步转变政府职能，推动政府管理创新；有利于增加就业岗位，集聚高端人才，加快人才高地建设；有利于发挥上海城市的综合功能和比较优势，进一步提升城市国际竞争力，更好地服务长三角，服务长江流域，服务全国。
二、明确中介服务业发展的指导思想和总体目标
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建设“四个中心”的战略目标和加快转变经济发展方式的总体要求，把促进中介服务业发展作为一项重要战略举措，进一步完善社会主义市场经济体 2 / 6
系，加快形成以服务经济为主的产业结构。要打破行业垄断，优化资源配置，创新体制
机制，改善发展环境，以培育中介服务机构社会公信力为核心，将坚持市场化取向与加强政策引导和依法监管结合起来，将扩大对内对外开放与维护公平竞争结合起来，将鼓励中介服务业全面发展与做大做强重点领域结合起来，将转变政府职能与拓展中介服务业发展空间结合起来，促进本市中介服务业持续快速健康发展。
（二）总体目标。力争用5年左右的时间，建立和培育一批知名度高、公信力强、具有较强竞争力的中介服务品牌机构，逐步形成充满活力、公平竞争、运作规范、辐射力强的中介服务市场体系，基本确立与上海“四个中心”建设进程相适应的中介服务业发展格局。到2015年，本市中介服务业门类拓展到70个以上，从业人员增加到65万人以上，重点领域相关行业的增加值或营业收入保持每年20%左右的增长速度，中介服务业发展的总体水平在全国继续保持领先地位，国际竞争力进一步提高。 三、大力推进重点领域中介服务业发展
咨询服务，主要包括规划咨询、科技咨询、认证咨询、工程咨询、投资咨询、经济咨询、管理咨询和决策咨询等。要建立完善有利于各类咨询机构健康发展的组织制度、运行机制，营造良好的政策法规环境，造就一支具有较高专业素质的咨询服务队伍，促进各类咨询机构向“专精特优”方向发展，不断提高经营服务水平，逐步形成专业化、社会化、网络化的咨询服务体系。（牵头部门：市发展改革委、市建设交通委、市科委、市质量技监局）
信用服务，主要包括信用评级、个人征信、企业征信和信用管理等。要加快发展信用服务行业，力争到2015年，本市个人信用联合征信系统入库人数达1300万人，做大做强5－8家信用服务机构，形成全国性的征信服务中心，率先建立与经济社会发展水平相适应、与国际通行规则接轨的社会信用服务体系基本框架和运行机制。（牵头部门：市经济信息化委、市金融办） 3 / 6
融资担保，主要包括各类融资担保服务等。引导融资担保机构探索建立符合市场规律
和国家产业政策的运行模式，要继续加大政策性担保资金投入力度，推进和完善再担保机构，完善风险分担机制，创新商业银行与担保机构业务合作模式，探索建立网络联保融资机制，形成以中小企业为主要服务对象的融资担保体系。（牵头部门：市金融办、市经济信息化委）
会计税务服务，主要包括会计、审计、税务代理、资产评估等。要大力改善会计税务服务行业的执业环境，加强执业诚信建设，完善内部治理机制，构筑人才高地，鼓励兼并重组，提升社会公信力，逐步建立与现代企业管理和国际化战略相适应、能够满足国内外不同服务对象、不同市场需求的会计税务服务体系。（牵头部门：市财政局、市地税局）
法律和仲裁服务，主要包括律师、公证、仲裁等。鼓励和支持律师事务所开拓金融投资、海商海事、企业改制重组等法律服务领域，参与调解化解社会矛盾。要加快建设一批多专业协同、多层次分工、具有一定规模和较高知名度、能够从事国际商事法律服务的律师事务所。完善公证工作与司法审判、公共服务、社会管理等相衔接的法制建设，努力培养和引进一批既懂法律又熟悉金融、航运、经贸相关知识的公证人才，不断增强公证公信力。大力提高仲裁机构的专业化水平、国际化程度和化解纠纷能力，组建上海金融仲裁院等有较大影响的专业仲裁机构。（牵头部门：市司法局）
贸易和运输相关服务，主要包括贸易代理、货物运输代理、船舶代理、报关报检代理、航运经纪、航运保险中介、航运信息咨询等。要鼓励运输代理服务企业建立健全国内外服务网络，加快发展航运经纪、航运保险中介等业务，形成服务优质、功能完备的现代航运中介服务体系。大力推进贸易便利化，强化上海口岸信息共享协调机制，探索建立上海口岸通关“一单两报”和“单一窗口”等模式。（牵头部门：市建设交通委、市商务委、市交通港口局、市口岸办、上海保监局） 4 / 6
会展服务，主要包括会议、展览服务等。要大力培育具有上海特色的专业会展品牌，
全面提高本市会展的知名度和综合竞争力，逐步实现国际会展由“多头管理”向“一口管理”转变，不断优化会展业发展环境，促进会展业向专业化、市场化、国际化方向发展，将上海打造成为重要的国际会展中心城市之一。（牵头部门：市商务委、市科委） 知识产权服务，主要包括为商标、专利、版权等提供的代理、转让、登记、鉴定和信息等服务。要积极支持和引导知识产权中介服务机构拓展业务范围，培育一批综合性代理服务机构，大力推进知识产权服务向特色化、规模化方向发展。（牵头部门：市知识产权局、市工商局、市版权局）
人力资源服务，主要包括人事代理、人力资源培训、人才测评、人力资源管理咨询、高级人才推荐、人力资源信息服务、人才和劳务派遣等。要保持人力资源服务业快速发展态势，培育扶持若干家在国内外具有较强竞争力的人力资源服务机构，基本形成统一开放、竞争有序的人力资源服务体系。（牵头部门：市人力资源社会保障局） 广告服务，主要包括广告设计、制作、代理、发布等。要坚持市场主导，进一步打破地区、行业、所有制界限，优化资源配置，推动广告经营企业联合重组和集约化经营，大力推进广告产业集聚区建设，形成产业规模，使上海成为国际重要的广告营运中心城市之一。（牵头部门：市工商局） 四、改善和优化市场发展环境
（一）进一步放宽中介服务业市场准入。鼓励和支持各类资本进入法律、法规和规章未禁入的中介服务行业和领域。鼓励民营资本参与国有中介服务机构的资产重组和股份制改造，大力吸引国内外知名中介服务机构入驻上海。新办中介服务机构登记注册时，在名称核准、集团设立、投资人资格、经营范围、营业场所等方面按照有关规定适当放宽条件。凡不涉及公共安全、环境保护、人身健康、生命财产安全的行业或项目，试行告知承诺制或登记备案制，由注重事前审批转变为加强事后监管。（牵头部门：市工商 5 / 6
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