住房城乡建设部关于印发城乡建设抗震防灾“十三五”规划
的通知
【法规类别】建设综合规定 【发文字号】建质[2016]256号 【发布部门】住房和城乡建设部 【发布日期】2016.11.21 【实施日期】2016.11.21 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303
住房城乡建设部关于印发城乡建设抗震防灾“十三五”规划的通知
（建质[2016]256号）
各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：
为做好“十三五”时期城乡建设抗震防灾工作，我部组织制定了《城乡建设抗震防灾“十三五”规划》，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。
住房和城乡建设部 2016年11月21日
附件 1 / 5
城乡建设抗震防灾“十三五”规划
（二○一六年十一月）
目录
一、规划背景
（一）“十二五”时期抗震防灾工作成效 （二）“十三五”时期抗震防灾工作面临的形势 二、总体要求 （一）指导思想 （二）基本原则 （三）规划目标 三、主要任务
（一）加强法规制度建设 （二）完善技术标准体系 （三）严格新建工程抗震设防 （四）推动既有建筑加固改造 （五）强化抗震规划编制实施 （六）促进抗震技术推广应用 （七）提升地震应急处置水平 四、保障措施 2 / 5
（一）加强组织领导
（二）完善政策配套 （三）强化队伍建设 （四）加强国际合作
城乡建设抗震防灾“十三五”规划
为做好“十三五”时期城乡建设抗震防灾工作，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》，制定本规划。
（一）“十二五”时期抗震防灾工作成效。
“十二五”时期，我国国民经济平稳较快发展，汶川、玉树等地震恢复重建任务顺利完成，住房城乡建设系统加大了城市抗震防灾规划、新建房屋建筑和市政公用设施抗震设防、既有建筑抗震加固和震后应急处置等工作力度，城乡建设抗震防灾体系日益完善，抗震防灾水平不断提升。
法规建设不断加强。《建设工程抗震管理条例》列入了国务院立法工作计划研究项目。出台了市政公用设施抗震设防专项论证、超限高层建筑工程抗震设防专项审查、推广应用减隔震技术、农村危房改造等方面的规范性文件，建立了抗震防灾工作定期统计制度。云南、四川、山西、贵州等地制定了建设工程抗震管理地方法规或规章。 标准体系逐步完善。总结吸收汶川、玉树等地震经验，开展了城乡建设抗震防灾技术标准体系研究工作，组织制修订了建筑抗震设计、减隔震技术应用、抗震鉴定加固、防灾避难场所设计等20多项相关工程建设标准。
城市抗震防灾规划编制与实施力度加大。开展城市抗震防灾规划标准制修订工作，加强 3 / 5
城镇总体规划的抗震防灾专项、城市抗震防灾规划等编制管理，探索区域抗震防灾综合
防御体系规划编制。完成215项城市抗震防灾规划，加强了上报国务院审批的城市总体规划的防灾内容审查。加强防灾避难场所建设管理研究，全国97.6%的设市城市至少建成了一个防灾避险公园。
新建工程抗震设防监管得到加强。持续强化抗震防灾法律法规、技术标准和管理制度的贯彻落实，在全国建筑工程质量安全监督执法检查、汶川地震灾后重建“回头看”等工作中，把工程抗震设防作为重要内容。完成超限高层建筑工程抗震设防专项审查近5000项、市政公用设施抗震设防专项论证300余项，累计建成减隔震建筑3400余栋。 既有建筑抗震加固稳步推进。全力配合做好全国中小学校舍安全工程，支持和指导喀什市老城区危旧房改造综合治理项目实施。新疆安居富民工程、北京老旧小区综合整治工程成效显著，新疆等地农村抗震民居经受了多次强震考验。各地加强农民自建房抗震设防指导，加大了村镇建设管理员和农村建筑工匠培训和管理力度。
地震应急处置能力得到提升。修订发布《住房城乡建设系统地震应急预案》，健全震后应急工作机制，完善涵盖震后抢险抢修抢通、应急供水、房屋安全应急评估、专家调配和物资调运、危房拆除、垃圾处理、临时建设、震害调查、重建规划和建设组织等快速响应和应急处置体系。积极应对历次重大地震灾害，指导、支持、配合救灾和重建工作。
专家队伍建设步伐加快。完成全国城市抗震防灾规划审查委员会、全国超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会换届工作，组建国家震后房屋建筑安全应急评估专家队，建立了全国市政公用设施抗震设防专项论证专家库，各地加强相应的技术力量，入库专家总计近5000名，建立产学研用全面覆盖、支撑有力的专家队伍。 （二）“十三五”时期抗震防灾工作面临的形势。
“十三五”期间，我国中高强度地震仍将处于多发时期，地震形势较为严峻，经济社会 4 / 5
发展对
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