圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台第四篇公共行政管理的目的第十五章行政目标一、概念题1．行政目标答：行政目标就是一个行政机关或组织，适应所处社会环境的条件与需要，配合当代文化公认的价值系统，根据国家或政府所赋予的使命和任务，经由构成人员的共同参与，得到一致认同的思想和志业观，朝一致方向共同努力所追求的各种成就和“最后的成果”。根据这一定义，行政目标包括以下几层涵义：①目标须适应外在的社会环境及当时的价值观念；目标决定应经由有关人员共同参与，不可由首长一人独断专行；②目标是经由思想沟通所得到的共同信念和志业观；③组织所追求的各种成就乃是近程和中程目标，最后成果乃是长程或远程目标。2．标杆管理和目标管理（南京大学2013年研）答：（1）标杆管理是指一种追求卓越管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。其具体模式是不断寻找和研究同类组织的最佳实践，并以此为基准与本组织进行比较、分析、判断，从而使组织自身得到不断改进，创造优秀业绩的良性循环过程。一般而言，标杆有两种类型：①内部标杆，指以企业或政府各部门之间为实施对象；②外部标杆，主要以竞争者为对象，希望创造组织的成长空间1/66圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台因此，标杆管理是指一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程，是一个帮助机构发现其他组织更高绩效水平（标杆）的过程，并尽量了解其是怎么样达到那种水准的，以便使产生那种水准的做法和程序得以运用到自己的组织机构中。（2）目标管理又称“成果管理”，是指在组织成员的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。它以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，从而使组织目标和个人目标达成一致并实现。3．目标管理答：目标管理是指通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。目标管理是一个由多种要素组合起来的综合体，目标的作用仅仅是一种手段，一种达到有效管理的手段。从过程角度看，目标管理由指定目标、实施目标、评价成果和支付报酬等步骤组成，中间穿插着各种计划、组织、指挥、协调、激励、监督、控制等活动。只有将这些步骤、活动综合起来，形成一整套系统的制度，才能实现组织的目标。目标管理主要有三大特征：①面向成果的管理，指必须用目标来统一员工意志和工作，让每个部门、每个员工都将注意力转向组织的长期目标，并为此做出自己的贡献。②分权与自我控制的管理，指目标管理强调人们能够做出自己的贡献，因此必须赋予每个部门、每个管理人员独特的任务和职责。③参与式管理，指目标管理是一种民主参与式管理，要求上级部门充分发挥下级的能动作用，积极参与到各项管理决策中来。4．目标管理与绩效管理（中山大学2008年研）2/66圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台答：（1）目标管理是指以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法，由美国管理学家德鲁克提出。该管理方法的基本思想是：①企业的任务必须转化为目标，企业管理人员必须通过这些目标对下级进行领导，从而保证企业总目标的实现。②目标管理是一种程序，使一个组织中的上下各级管理人员统一起来制定共同的目标，确定彼此的责任，并将此项责任作为指导业务和衡量各自贡献的准则。③每个企业管理人员或工人的分目标就是企业总目标对他的要求，同时也是这个企业管理人员或工人对企业总目标的贡献。④管理人员和工人是依据设定的目标进行自我管理，以他们以所要达到的目标为依据，进行自我指挥、自我控制，而不是由他的上级来指挥和控制。⑤企业管理人员对下级进行考核和奖惩也是依据这些分目标。（2）绩效管理是指利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。绩效管理从某种程度上来讲，是公共管理者的主要职责。绩效管理可分为工商部门绩效管理与公共部门绩效管理：①在工商管理中，绩效管理是指为了达到组织目标，通过持续开放的沟通过程，形成组织目标所预期的利益和产出，并推动组织和个人做出有利于目标达成的行为。②公共部门绩效管理是指组织系统整合组织资源达成其目标的行为，公共部门绩效管理区别于其他方面纯粹管理之处在于其强调系统的整合。（3）两者的关系表现在两个方面：①区别。目标管理着重于目标的设定和事前的筹划，是一种宏观的统领战略；而绩效管3/66圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台理更注重于工作绩效的考核和评定，是为进一步的工作提供改进的策略。②相同点。目标管理的运用能够调动每一个雇员的积极性，提高公共部门的工作效率；而绩效管理的最终目的也是提高组织和员工的效率，所以二者的最终目标趋于一致。二、简答题1．简述行政目标的功能。答：行政目标是行政活动的方向和标准，是行政聚合力的内在源泉。因此，目标对行政组织及其每一成员来讲都具有重要意义。具体地说，行政目标的功能主要有以下几点：（1）决定行政实践的方向有什么样的行政目标，就有什么样的公共行政管理实践。行政目标方向是否对头决定着行政组织管理活动的效能。如果行政目标选择正确，就会为公共行政管理的成功奠定坚实的基础。这时，工作效率越高，行政效能也越高，即使公共行政管理的实施步骤方法出现错误，也能通过调整加以改正，避免不必要的损失。反之，如果组织目标选择错误，将会使公共行政管理活动归于失败，那么此时的工作效率越高，则行政效能越低，甚至出现负效能。（2）促进行政组织结构和权责体系合理化以目标为导向设立机构和分配权责，有益于促进其合理化，减少和避免权责不清、机构重叠、人浮于事、苦乐不均、互相推诿、互相扯皮等现象，从而实现各司其职，提高效率。（3）建立考核的公平和客观的标准组织目标尤其是具体的工作目标，可以作为考核的客观和公平的对照标准，有助于克服考核方面的主观臆断、笼统含糊、抽象原则等不良现象，为组织稳定和形成公正舆论创造条件。4/66圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台（4）增强行政组织的协调能力和整合能力明确和相互配合的目标系统有助于各个行政单位和人员工作定位，确定相对位置，使每个单位和每个人都知道自己应该干什么和如何去干，用什么样的方法，在什么时问，与谁一起干。这样就有利于提高整体协调能力和发挥总体功能。（5）激发行政组织成员的工作热情和合作意识目标是使不同的人走到一起并合作奋斗的聚合点，也是动力。合理的、适度的、健康的、切实可行的工作目标将成为组织成员自我引导、自我控制的准绳。因为完成工作目标意味着自我成就和得到工作肯定。因此，合理的目标有助于调动内在的工作欲望，能大大调动组织成员的主观能动作用和为实现目标而去奋斗的积极性。可见，目标的导向和激励作用是非常突出的。（6）指引行政活动的归宿任何一项组织活动最终都是要获得某种结果即达到某一目标的，所以目标的实现是各项具体公共行政管理活动的归宿。2．简述行政目标的层次。答：目标作为行政的基本要素之一，它是行政的一个子系统，而它本身也有其完整体系。它由组织任务目标、自身建设目标、组织目标、组织成员个人目标和时限目标等构成。（1）组织任务目标每个组织机关、每个部门都有自己的任务。如各级人民政府的工作任务目标是编制经济及社会发展计划并组织实施。每个政府部门也都有自己的任务目标。人事局的任务是人事管理，财政局的任务是财政管理。（2）自身建设目标5/66
金太军《公共行政管理学新编》章节题库-第十五章至第十七章【圣才出品】
