XXX高标准农田存在问题及整改措施
高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，年度任务写入国家和自治区政府工作报告，由政府一把手负总责、分管领导直接负责，是粮食安全盟市长责任制考核的重要内容之一。2019年自治区下达我盟高标准农田建设项目34.35万亩。2020年下达我盟高标准农田建设项目26.89万亩，其中高效节水灌溉20.63万亩。 截至6月24日，我盟2019年项目已全部开工，开工率100%。其中，科右前旗工程建设进度7.5%；科右中旗工程建设进度10%；乌兰浩特市工程建设进度75%；盟农场局工程建设进度9%。 2020年项目正在进行勘察设计。6月15日，自治区农牧厅以文字形式提出了我盟高标准农田的不足之处，现将存在问题及整改措施汇报如下。
问题一、2019年项目建设进度偏慢
2019年项目要求于2020年12月1日前全面完工，目前全区总体开工率68%，你盟开工率49%，在各盟市中排名靠后，考虑到秋收后施工窗口期较短，请你盟加快推进未开工项目前期工作，尽早开工。加快开工在建项目建设进度，确保按期完工。
原因：因机构改革，自治区农牧厅于2019年10月13日向我局下达2019年度高标准农田建设任务。接到任务后，
我局立即组织各旗县市农科局及盟农场局对项目进行勘查、设计，并于2019年12月31日完成项目的审查工作后上报自治区农牧厅备案。自治区农牧厅于2020年元月13日批复了我盟项目的实施计划，但因春节和疫情因素导致了招标工作的推迟。2020年2月18日我局以《关于XXX2019年高标准农田建设项目招投标协调工作的请示》兴农牧发【2020】30号文件向盟行署请求协助，隋盟长签发后招标平台开放并承诺将各旗县市的高标准农田项目招标工作往前排。但我盟招投标领域乱象，各方势力插手招投标工作，导致各旗县市的招标公告迟迟发不出来。根据统计结果，全盟各旗县市平均发布招标公告日期在3月15日，平均开标时间在4月15日，最晚完成招标的标段在6月3日。平均开标时间比招标平台开放时间晚了2个月，最终错过了最佳的施工日期。目前，农民已进地耕作，大部分项目区已无法施工。
整改措施：我局多次给各旗县市开会、下发文件并到现场督促2019年项目进度，要求各旗县市及盟农场局：具备开工条件的要立即开工，因春耕不能开工的，施工单位要做好秋季施工前的各项准备工作，必须在2020年12月底前完成2019年度的高标准农田建设任务。
另外，我局正在筹建高标准农田项目评标专家库以及拟出台XXX高标准农田建设项目招标投标行政监督暂行规定。规定实施后，XXX农牧局将会对XXX内高标准农田建设项目
（勘察设计、施工、监理以及项目建设中有关的设备、材料采购等）招标投标活动的全过程行政监督以及对违反规定的单位和个人进行相应的处罚。高标准农田建设项目招标投标活动的行政监督一般由招标方案审批、招标公告审查、招标文件备案、招标过程监督和招标结果备案程序进行。
问题二、2019年项目盟市配套资金未足额到位 2019年项目中央和自治区财政资金已于去年全部拨付到旗县，要求市县两级财政资金同步拨付到位。但目前XXX本级财政资金到位率0%，可能影响施工和报账进度。由于农田建设资金属于专项资金且纳入“三保”范围，建议你盟核实盟级预算是否足额安排，督促相关部门抓紧落实。
相关影响：1、各旗县需要在农业农村部农业建设项目管理平台上报资金到位情况和拨款进度。
2、目前，各旗县市的盟本级财政资金到位率0%，已严重影响了施工和报账进度。
问题三、中央预算内项目进度受到农业农村部通报批评 2019年项目中，中央预算内投资高标准农田建设项目建设任务和资金于2019年6月下达各旗县，比财政转移支付高标准农田项目早4个月，但根据农业农村部计划财务司在线监测反馈情况，你盟仍有科右中旗、突泉县项目未开工，扎赉特旗、科右前旗项目完成投资率低于30%。农业农村部已对我区进行了通报批评，请你盟督促项目单位抓紧推进项
目建设，未开工项目6月底前必须开工，及时更新农田建设管理平台数据。
原因：与问题一的原因一样，另外农业农村部计划财务司所掌握的进度数据是按照各旗县市的拨款情况计算的，目前各旗县市2019年高标准农田项目已全部开工并产生了一定的进度，但各旗县市占用专项资金严重，导致工程款不下拨，农业农村部计划财务司就不会反映出工程进度。
整改措施：我局多次给各旗县市开会、下发文件并到现场督促2019年项目进度以及要求各旗县市下发与工程进度相匹配的工程款。
问题四、农田建设基层管理队伍力量亟需加强 基层管理队伍是决定农田建设项目实施水平的关键因素，《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）明确要求：“加强农田建设管理和技术服务体系队伍建设，重点配强县乡两级工作力量，与当地高标准农田建设任务相适应。”根据实地调研，你盟农田建设基层管理队伍人员较少，特别是专业技术人员不足，影响和制约全盟高标准农田建设工作。建议你盟进一步加强和充实农田建设基层管理队伍力量。
整改措施：我局计划通过考试、绿色通道等手段引进、培养专业技术人员充实高标准农田建设管理队伍，通过培训、考察、调研等多种渠道开阔队伍成员眼界，提高工作人员对
国家高标准农田建设工作政策、方针的把控力度，提高专业知识水平，提高工作管理能力。建立盟级专家库，为高标准农田建设的设计、评审、验收提供有力的专业保障。
XXX农牧局 2020年6月24日
高标准农田存在问题及整改措施
