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公路养护市场化的分析与探讨
二○一三年一月
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目 录
一、国外公路养护发展历程及经验 .............................................................. 1
（一）、发达国家公路养护发展模式 ........................................................................... 1 （二）、国外公路养护管理经验借鉴 ........................................................................... 9
二、我国公路养护市场化改革 ..................................................................... 12
（一）过去的发展 ........................................................................................................... 12 （二）目前市场化改革存在的问题 ........................................................................... 15 （三）交通部对养护市场改革的规划 ....................................................................... 16 1、改革预期及展望 ................................................................................................. 16 2、改革的思路 .......................................................................................................... 19 3、养护市场政策体系框架设计 .......................................................................... 19 4、规养护市场管理主要对策措施 ..................................................................... 20
三、我们对养护市场的认识及思考 ............................................................ 26
（一）、公路行业发展现状 ........................................................................................... 26 （二）、养护市场前景分析 ........................................................................................... 27 （三）、对公路养护市场化改革的思考 .................................................................... 29 1、顺应改革取得的成功........................................................................................ 29 2、公路养护现有管理模式的缺陷与不足 ........................................................ 31 3、养护市场发展的必然趋势 .............................................................................. 34
四、公司发展思考 ........................................................................................... 37
（一）、我们的优势 ......................................................................................................... 37
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1、起步最早、经验丰富........................................................................................ 37 2、专业齐全、业务覆盖面广、科研实力强 ................................................... 38 3、具有稳定的市场资源........................................................................................ 38 4、总承包模式的实践者，有丰富的项目管理经验...................................... 38 （二）、主要业绩 ............................................................................................................. 39 1、行业技术标准及规编制 ................................................................................... 39 2、桥梁工程 .............................................................................................................. 39 3、道路工程 .............................................................................................................. 39 4、隧道工程 .............................................................................................................. 44 5、科研成果及科研课题........................................................................................ 44 （三）、未来发展方向 .................................................................................................... 44 1、以科技研发和人才培养为发展核心 ............................................................ 45 2、完善公司养护从业资质 ................................................................................... 46 3、积极争取参与养护行业技术标准及规编制 ............................................... 47 4、重视道路、桥梁、隧道管理信息系统的研究 .......................................... 47 5、拓宽岩土等其他专业的研究，使技术实力更全面 ................................. 48 6、逐步制定和完善项目总承包管理制度、建立全产业链质量保证体系48
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一、国外公路养护发展历程及经验
国外发达国家的公路发展大致经历了四个发展阶段，即：19世纪末到20世纪30年代的普及阶段、30年代到50年代的改善阶段和50年代到80年代的高速公路和干线公路高速发展阶段。第四阶段是从上世纪80年代末90年代初以来，提高通行能力和服务水平的综合发展阶段。这个阶段公路的大规模建设已经结束，重心逐渐转移到进一步完善公路网络系统和维护改造已有公路设施阶段，养护也成为了现阶段的重点。
从上个世纪90年代左右开始，西方发达国家为了解决公路养护管理工作中养护和管理权责不清的矛盾、精简日益庞大的公路管理机构、提高养护资金的使用效率，各国均进行了不同程度的公路养护市场化改革，实行养管分离的管理体制。
（一）、发达国家公路养护发展模式
美国：
美国公路实行三级管理体制，即联邦政府、州政府、地区政府。公路的建设、养护和管理，以州及地方政府为主。州际高速公路及国家公路系统由联邦公路管理局规划，各州负责项目实施及运营管理。各州运输厅除了落实联邦资助公路的建设和管理外，就是负责地方公路的建设和养护。美国农村公路的管理主要集中在州及其以下各部门。
美国的公路养护分为交通维护和专项养护两大类。其通维护是指为了保持公路通畅而进行的日常性路面检查、清理和排障，类似于我国日常养护、小修保养和应急处置。其他养护工程都归为专项养护，包括大中修和特殊专项养护工程等。 对于专项养护工程，一般委托给社会化的专业养护公司承担。公路管理机构.
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以业主的身份负责承包工程的谈判，并监督合同执行和验收工作。
交通维护一般有两种组织形式：其一，州公路管理机构直接负责，目前美国大部分州都是这种模式。其二，由州公路管理机构整体发包给私人养护公司，目前美国许多州开始趋向于借鉴这种模式。各州按照资本运营方式建立了专业的、集约化的养护公司，养护公司的组织，考虑了从驻地到作业现场距离及许可的服务时间的因素，在人员及装备配置上充分体现了技术密集型，在技术人员和技术工人中充分考虑了各种维修技术和技能需求的覆盖。装备也是从小到大，从独立作业到集中作业全套配置。这种承包养护的优点：可以使州交通厅养护管理机构人员
精简，人员费用、养护费用降低，节约的经费还会逐年增加，养护投资更趋合理；养护承包期路况可以得到较好的保障，路面及构造物得到较好的改善。缺点是：一旦私人承包经营不善中途撤出，政府需要重新选择承包商，使养护的连续性中断。 瑞典：
瑞典国家公路由瑞典国家公路局负责建设和养护。瑞典国家公路局（SNRA）是国有公路唯一管理机构，类似于我国的原交通部。
国家公路局于1992年决定进行改革，把养护从管理中分离（即管养分离），引进竞争机制，这样公路局分为两部分，一部分为业主部分，一部分为承包人部分。业主部分负责建养的宏观管理，承包人部分改制成商业化公司。业主部分负责建养的宏观管理，承包人部分改制成商业化公司。改革前全瑞典共有260个养护基地，8500个职工，改革后，养护部门只有200个基地，5000名职工。全国公路管理区域重新划分，取消按行政分区的办法，改按地理划分为7个区，每个区设一个地区公路分局，管辖地区公路。改革后，公路局从日常繁琐的养护中抽.
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身出来，职责更加明确，人员得到精简，养护费用较改革前减少了10%~15%。 瑞典公路养护的市场化表现在成立养护公司和实行养护招投标，1992年机构改革开始后，具体过程为：养护基地重组→养护公司（Pro-duktion，属国有公司）→养护公司分离，推向市场。目前瑞典养护市场主要有四大养护公司，分别是Pro-duktion、NCC、NAA、PEAB，其中NCC是一家跨国公司，PEAB是一家私人公司。
瑞典养护机构改革，也是分阶段逐步进行的，共分为四个阶段：（1）没有竞争的阶段；（2）设备租赁阶段；（3）部分招投标阶段；（4）全面招投标阶段。现在瑞典已经实现了完全的市场化运作。
瑞典的养护工作分为常规养护、阶段性养护、紧急养护三种。招投标一般分为常规养护招投标和阶段性养护招投标。养护招投标工作由各地区公路局进行，总部派人指导。常规养护的合同期一般为5年，采用3+2或4+1，也就是说先与承包人签订3年或4年合同，然后根据承包人的情况、条件变化、工作业绩进行综
养护场化的分析与探讨
