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1.1行政管理与行政管理学
1.1.1作为管理活动的行政管理：内涵与特点 行政管理的定义：
行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
弗雷德·W·里格斯《行政生态学》：融合型——农业社会的行政管理模式衍射型——工业社会的行政管理模式棱柱型——过渡社会的行政管理模式
行政管理活动的“公共性”特点： 权力基础——公共权力 基本职能——管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务承担——社会公共责任 原则——公开、公正、公平
1.1.2行政管理学的研究对象与课程内容 行政管理学的研究对象： 对行政管理主体的研究 对国家事务管理的研究 对社会公共事务管理的研究 对政府机关内部事务管理的研究
行政管理学的学科特点: 强烈的实践性 鲜明的政治性 对象的复杂性 知识的综合性
1.2行政管理学的历史演变
1.2.1行政管理学在西方的产生和发展 行政管理学的产生和发展阶段
传统理论发展阶段（20世纪初至30年代） L.V.史坦因 《行政学》 威尔逊 《行政之研究》 弗雷德里克·W ·泰勒 《科学管理原理》
亨利·法约尔 《工业管理与一般管理》 马克斯·韦伯 《社会组织与经济组织理论》 行为理论发展阶段（20世纪30—60年代） 梅奥 霍桑试验 马斯洛 《激励与个性》《人性激励的理论》 巴纳德 《经理人员的职能》 西蒙 《行政行为》
麦格雷戈 《企业管理中的人性》
系统理论发展阶段（20世纪60—70年代） 贝塔朗菲 一般系统理论 罗森茨韦克 环境系统理论 帕森斯 社会系统理论
专心.
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约翰·高斯 \生态理论\
菲德勒 卡斯特 罗森茨韦克 威廉·大内 \权变理论\ 多元理论发展阶段（20世纪70年代至今） 文森特·奥斯特罗姆 XX制行政理论学派 F.E.卡斯特 系统管理学派
爱德华·S·奎德 公共政策系统分析学派 詹姆斯·布坎南 公共选择理论学派 道格拉斯·C·诺思 新制度主义学派
多元化理论发展阶段的表现:发展方向多元化 研究方法多元化 研究内容多元化
1.2.2行政管理学在中国的发展 行政管理学在中国的发展： 古代中国的行政管理
西方行政管理学在近代中国的引进与实践
行政管理学在中国的恢复和发展: 倡导、酝酿和恢复阶段（1978—1988年） 开拓、发展阶段（1988—1992年） 提高、深化阶段（1992年至今）
1.3学习行政管理学的意义与方法
1.3.1学习行政管理学的目的与意义
1行政管理学是掌握行政管理规律的入门课 2行政管理学是国家行政管理人员的必修课
3行政管理学是参与国际公共事务管理的人员的基础课 4行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课 1.3.2学习和研究行政管理学的主要方法
案例的方法 历史的方法 理论的方法 调查的方法 比较的方法 系统的方法
第2章 行政主体与行政职能 2.1行政主体：政府
2.1.1政府的基本内涵
政府的一般内涵：广义内涵——泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关 狭义内涵——专指一个国家的中央和地方的行政机关
我国政府的内涵：宪法总纲第二条——中华人民XX国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。
我国政府基本含义:1由人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关2向本级权力机关负责，向上一级政府负责、报告工作并接受监督3要全方位进行行政管理4运用行政手段指挥活动5 宗旨是为人民服务
2.1.2政府的本质和特点
政府的本质：国家、政府的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。
政府的基本特点:主动性和独立性 强制性和约束性 执行性和实践性 综合性和动态性
专心.
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2.1.3政府的基本结构:
政府的一般结构:职能机构 首脑机构 办公机构 直属机构 派出机构 我国政府的结构：国务院 省级政府 县级政府 乡级政府 .2政府行政的权力基础
权利是：一种意志的强力 一种社会关系 一种社会职位的标志 一种价值控制和资源控制
2.2.1行政权力的基本内涵 主体——国家行政机构 职能——执行国家意志
作用方式——强制性地推行命令 客体——全社会
2.2.2行政权力的特征 内在特征： 阶级性 社会性 渗透性 有限性
外在特征（运行特征）： 运行的方向与轨道 运行的层次 运行的时效 运行的统一
运行中的权力膨胀
2.2.3行政权力与其他国家权力的区别 2.3政府的行政职能
2.3.1行政职能的含义与地位 含义：政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的X围、内容、过程和方式等。
重要地位：是建立行政组织的根本依据 它的变化是行政机构、人员编制改革的关键 是行政运行机制科学化的依据 它的实现情况是行政管理结果检验的依据 2.3.2行政职能的分类与内容
一般管理活动的行政职能：组织职能 指挥职能 协调职能 控制职能 计划职能
特殊管理活动的行政职能：国家政治事务的管理职能 社会经济发展的管理职能 社会公共事务的管理职能
2.3.3我国政府行政职能的转变 行政职能转变的含义：是指政府根据社会环境的变化和发展的需要，对其履行职责的X围和发挥功能的领域做出适当的调整。 行政职能转变的类型： 职能性质和内容的转变 职能内部结构的转变 行政职能体系的弊端：
职能庞杂，运行紊乱 职能错位，政企不分 职能交叉，效率低下 职能膨胀，机构庞大
专心.
郭小聪 行政管理学(第二版)1到5章内容
