尾矿库环境安全隐患排查技术要点分析
及应用实例
白飞1，林星杰1，尹波2
（1.北京矿冶研究总院，北京 100160；2.邢台市环境保护局，河北 054000）
摘 要：针对我国尾矿库现状，从尾矿库数量及分布、等别、类型、风险等方面分析了我国尾矿库存在的主要特点，基于尾矿库环境风险现状，提出尾矿库环境安全隐患排查程序及方法，并从产业政策、环境危害性、周边敏感性、机制可靠性等方面提出尾矿库环境安全隐患排查技术要点。最后以河北省邢台市某铁矿为实例，说明本文提出的技术方法及要点为尾矿库企业制定隐患排查方案、从源头降低尾矿库环境风险提供了重要的技术支撑。 关键词：尾矿库；环境风险；环境安全隐患排查
Technical Key Points Analysis and Applied Example on Environmental Hidden Danger Investigation of Tailing Ponds
BAI Fei，LIN Xingjie，YIN Bo
（1. Beijing General Research Institute of Mining and Metallurgy，Beijing 100160，China；2.Xingtai Municipal Environmental Protection Bureau，Hebei 054000，China）
Abstract: In view of the current situation of tailing ponds in our country, this paper analyzes main features from quantities, distributions, levels, type and risk condition, and summarizes main
segments of environmental risk control. Based on the environmental risk situation of tailing ponds, the paper points out the procedure and method of environmental hidden danger investigation. And technical outlines were proposed from policy, harmful consequence, environmental sensitivity and system reliability. Finally, one tailing pond in Xingtai City of Hebei Province is chosen as the example to illustrate the important function of providing technical support for formulating hidden danger investigation report for enterprises and reducing environmental risk at the source. Key words: tailing ponds; environmental risk; environmental hidden danger investigation
近年来，由尾矿库环境风险引起的突发环境事件造成了环境污染和生态破坏，直接危及到人类的生命和健康。控制尾矿库的环境风险不仅依靠对突发环境事件的末端处置，更需要从源头降低环境风险。企业作为尾矿库环境管理的主体，将尾矿库环境隐患排查落实到日常管理活动中，通过识别出隐患的类型、重要程度、危害程度以及治理难易程度，制定科学合理的治理计划，可及时消除隐患，有效降低尾矿库的环境风险水平。
尾矿库环境隐患排查工作专业性强，对技术要求较高，我国目前尚未出台尾矿库环境隐患排查技术指南及相关文件。笔者基于尾矿库的环保管理现状，系统地梳理出尾矿库环境隐患排查技术要点，以供企业环保管理人员及各级环保监督部门参考。
1 尾矿库环境风险概况
我国是一个矿业大国，现有金属非金属矿山约11万座，其中金属矿山1.2万座，非金
属矿山9.8万座。矿山为维持选矿厂正常生产设置有尾矿库，用于堆存选矿厂矿石选别后
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排出的尾矿。我国现有尾矿库11359座，堆放尾矿总量约70亿吨。尾矿砂浆及废水中含
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有多种有害物质，包括残留的选矿药剂和矿石中的重金属离子，如氰化物、铅、砷、汞、
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铬等成分，尾矿水pH还会呈酸性或碱性。尾矿库中的有毒有害物质在氧化、风蚀、溶滤等作用下可随水进入地表、地下水及周边土壤，也可形成尘暴源，对水体及大气环境造成污[5]
染。由于环保管理的历史原因，我国大多数尾矿库选址位于重要水源上游、公共设施上游
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等生态敏感区以及人口密集地区。当尾矿库发生溃坝、漫顶、滑坡等安全事故时，常常会引发次生的环境污染事件。2015年11月23日，甘肃陇星锑业有限责任公司因尾矿库排水井损毁次生重大突发环境事件，造成甘肃、陕西、四川三省346公里河道污染，对沿线部分群众生产生活用水造成一定影响。
1.1 尾矿库数量及分布。截止到2014年底，全国共有尾矿库11359座。其中，危库、
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险库31座，病库741座，正常库10587座。尾矿库分布较集中的地区有河北（2470座）、山西（1760座）、辽宁（1213座）、河南（1047座）、湖南（658座）、云南（643座）、广西（602座）、内蒙古（591座）、山东（525座）等9个省（区），约占全国尾矿库总数的77.5%。尾矿库地域性分布特点较为明显,见图1。 [1]
河南5.36%8.53%云南广西内蒙古山东湖南5.24%4.91%4.82%4.28%其他22.52% 辽宁9.88%山西14.34%河北20.13% 图1 我国尾矿库分布统计情况
Fig.1 Regional distribution of tailing ponds in China, 2014
1.2 尾矿库等别。根据尾矿库坝高和库容，尾矿库可分为五个等别，一等库等别最高，五等库等别最低，通常等别越高，坝高越高，储存尾矿量越大，发生事故时影响范围越大。据统计，全国12273座尾矿库中，库容在1000万立方米以下的四、五等库11412座，约占尾矿库总数的93%，而且大多数为非公有制企业。这些小型尾矿库很多存在选址不合理、设备设施简陋、生产管理粗放、环境安全措施落实不到位等问题，防范事故风险的能力相对薄弱。
1.3 尾矿类型。全国尾矿库按行业可划分为冶金、有色、黄金、建材、化工、核工业和其他。普查中共有6877座尾矿库填报行业，其中有色、冶金和黄金三大行业占89.66%。这些行业几乎都涉及到一类重金属，危害性大、影响范围广、应急处置难度大。
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1.4 尾矿库风险。截至2014年底，全国共有1451座“头顶库”和466座“三边库”，这些尾矿库位于江边、河边、湖（库）边以及人群聚集区上游，易导致重特大生产安全事故和突发环境事件，环境风险极高。此外，全国有停用库1872座（其中废弃库690座），约占尾矿库总数的16.5%，部分停用尾矿库常常疏于管理、废弃库无人管理，安全环保措施不落实，值班值守制度执行不到位，隐患比较突出。
2. 环境安全隐患排查程序及方法
2.1 排查程序
尾矿库环境安全隐患排查是降低尾矿库环境风险、将尾矿库事故消灭在萌芽中的最基础、最根本的方法。尾矿库环境安全隐患排查是一个动态的、持续改进的过程，需要先确定排查对象及环节，针对排查环节进行测量评价，并对其进行分析，对发现的隐患进行整改，再进
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行复查，以此循环往复。因此可将DMAIC方法用于尾矿库环境隐患排查，强化隐患排查的过程管理，逐步降低甚至消除环境安全隐患，预防突发事件的发生。尾矿库环境安全隐患排查程序如图2所示。
2.2 排查方法
（1）资料核对。核对隐患排查所需资料内容完整性和真实性，包括历史尾矿库环境安全隐患排查表、治理计划表和治理方案，尾矿库企业生产运行台账、环境管理台账、相关设计环保资料等。
（2）现场检查。根据资料核对情况，确定主要风险节点的重点环节，在现场对各重点环节进行观察，填写隐患排查表，并对发现的异常情况进行记录。
（3）现场测算。现场测算方法主要包括便携仪器测量法、在线监测法、取样送检法等。测算对象为重要设施的结构或状态、发生变化的环境敏感目标的距离、污染物排放浓度或车间出口污染物浓度等。便携仪器测量法是指使用便携式水质分析仪监测特征污染物浓度，使用测距仪测量距离。在线监测法是指通过企业在线监测设备，对污染物浓度、坝体稳定性、库内水位等指标数据提取、分析和排查。取样送检法是指将水样送往企业内部监测分析室，或委托第三方单位进行监测，并尽快取得结果进行分析。
（4）现场访谈。与尾矿库管理人员、技术操作人员进行交谈，了解尾矿库日常运行及可能存在的异常状况。
图2 尾矿库环境安全隐患排查程序
Fig.2 Environmental hidden danger investigation procedure of tailing ponds
3. 环境安全隐患排查技术要点
3.1 重点排查内容
在进行环境安全隐患排查时，需重点关注以下内容：重要设施是否存在损坏或变形，影响其正常功能的发挥；周边环境保护目标或环境敏感性是否发生重大变化；是否出现污染物超标排放或异常排放现象；生产情况是否发生重大变化；环境管理机构、人员、职责、日常管理内容等是否发生重大变化；历史隐患排查要求整改内容是否落实；发生过尾矿库环境事故的节点或设施是否落实整改要求等。
3.2 产业政策要点
尾矿库环境安全隐患排查技术要点分析
