关于浅论对失地农民养老保障制度问题的思考
论文摘要：城化进程的加速带来耕地的占用，随之产生大的失地农民。由于现行的货安置办法无法为农民提有效的生活保障，地农民问题日益严重。文对货币安置办法进行评价，而阐述了建立失地农民老保障制度的必要性和可行性并提供了失地农民养保障制度建设的路径及对策。
市化率是评价一个国家发展程度的要指标。对于拥有八九亿农民的国来说，要想走向强，首先就要使这庞的农村人口变为城市人，实现城市化。失地农民是中国城市化的直接产物。随着国城市化进程的加速城市数量得以增加，城市空间得以张。土地资源尤其是耕地源被大量占用，越来越多的农民从地上被剥离出来，个新的社会群体一一失地农民产。失地农民既不同于普通农民，也同于城市居民，在失了赖以生存的生产资料和保障资一一土地之后，随之出现了许多问，其中基本生活保障特别是养老障等问题，已引起社会关注。 一、当失地农民的安置现
在全国农村征地过程中，失农民安置大致经历三发展阶段:即20世纪80年代的招工安置、户口迁，后来对年龄偏大落实不了工作失地农民采取迁移户口、发放生费，现在的货币安置。计划经济年代，国家采的就业安置办法很容将农民安排进厂，解决失地农民的活保障问题。但随着社会义市场经济的发展，企业工方式日益市场化，政府再也无法失地农民硬塞进企业，失地农民题日益严重。“国土资源部的资料示:2002年上半年群众反征地纠纷、违法占地问题，信访接待部
门受理总量的73%，其中40%的上访涉及征纠纷问题，这里面又有87%反映的是征地补偿安置问。”
前，对失地农民的安置办法主有货币安置、招工安置、人股安、划地安置、住房置、社会保障安置等基本形式。货安置是指在土地征用时，政府和用地单位根土地上从事的农业产收益一次性支付被征地农民一笔济补偿费的安置办法。由货币安置操作简单;失地民从眼前利益出发，心理上较易接，因此货币安置是目前采用最多的置形式。 货币安置解决失地农民问题时起到了定作用，但也存在很的弊端，其主要缺表现为征地补偿费偏低不能为失地农民提供本的生活保障。征地补偿用包括土地补偿费、安补助费以及土地附着物青苗补偿费。按照法律规定，第一是给集体经济组织，第二项是安置单位，农民个人只能到其中的第三项，即土地着物和青苗补偿费。而在我国的征地补偿费，土地补偿费占大头，他补偿费占小头。因，仅从法律规定的征地补偿费的分方式来看，农民从征地偿中所得较少。
从法律定的征地补偿费的测算方式看，《土地管理法》第四七条规定，征用土地的，应照被征用土地的原用途给予补偿土地补偿费的补偿标准为征用地前3年平均产的6一10倍，安置补助费补偿标准为被征用地前年平均产值的4一6倍，两的总和不得超过土被征用前三年平均年产值的30。由此可见，现行的法律文件规定征地补偿费，是按照土地原有途的年产值倍数来算的，没有体现土地潜在收益和利用价值，也有考虑土地对农民承的生产资料和保障资料双重功能，更没有体现土地市场的求状况，不符合市场经济规律也就是说，目前这种征
地补偿费测算方式，使得征地补偿远远低于失地农民用于安置自的实际社会成本，失地民并未得到土地的非农化值以及土地非农化后生的级差收益增值。此外，许多地在实际操作中普遍采取法定最补偿标准。再加上补偿拖欠，分配混乱等问题，民实际获得的补偿常少。 这种被民称为“一脚踢”的货安置方法，只是对失地农民的一最简单的一次性经济补偿，它身在实行过程中存在种种问题没有解决失地农民的养老保险、疗保险、失业保险问题缺乏起码的最低生活保障，这使失地农民的未来生存状况引担忧。
二、建立失地农民老保障制度的必要性和行性
失地农问题逐渐演变成一个令人关注社会问题。失地农民的安问题已经不再是农民的个体风险问，而是一个影响深远的农民群体险问题。个体风险问题可以过家庭或社区的帮来解决，而群体风险问题只在政府的主导下，通过相应社会保障机制来化解。就是说，我们应该采制度安排的办法来解决地农民的老年生活问题 建立失农民养老保障制度必要性
中国特的户籍管理体制，形中国特有的城乡二元结的分治状态，附着城乡分治体制下的是两套同利益机制。在社会障方面，中国实行二社会保障体制，广大农尚未建立起完善的社会保障制度土地不仅是最基本的农生产资料，而且也是会保障的替代物。随着土地作一种生产要素被人们广认识，特别是1998新建立失地农民养老保障制的可行性 对一次性货币安置办法造成的失地民问题，一些地方政府开始积探索一种更有效的安置政策。目这种尝试主要集中表为采取“土地换社保”
关于浅论对失地农民养老保障制度问题的思考
