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城市基层党建与社会治理的互相关系分析及其创新路径
作者：钟家鹏
来源：《西部论丛》2019年第06期
一、基本情况
长田街道位于钦州市区北部，东邻钦江，南与向阳街道相连，西、西南与南珠街道相邻，北与大垌镇接壤；2008年9月，由钦州市办事处办发文批准成立长田街道党工委及办事处，辖区面积34.01平方公里；辖区总人口3.6万人，其中：流动人口约1.5万人；辖城北、皇马和大井3个社区居民委员会（城北社区人口约19314、皇马社区人口约4290、大井社区人口约12396）、10个自然村、21个生产队、5个区，辖区内管辖8个党支部，党员共217人，目前设有23个党小组；驻辖区内的市、区行政企事业单位和高级中学共600多家。 二、城市基层党建与社会治理创新的互动关系
隨着改革开放不断推进，社会利益格局和社会结构发生着深刻变化。传统封闭的社会结构快速向现代开放的社会结构转型，长田街道位于城乡结合部，城市规模和人口数量都日益庞大，各种社会利益矛盾逐渐凸显，这都加大了城市社会治理的难度。为实现社会治理创新，党的执政理念和执政方式也在逐步发生变化，社会治理的理念、主体、范围等也在迅速变革。一是治理理念上更加强调“以人为本”的原则，在基层社会治理中，各种治理方式、手段、效果更加体现“人本”精神。二是治理主体上更加强调群众的主体性参与，突破过去的办事处单向管理模式，建立办事处主导、群众参与协同的发展格局。三是治理范围上明确治理主体的各方权责，尤其是明确党工委、办事处的权责边界，完善社会组织、群众等主体参与社会治理的途径，激发群众参与热情。四是突出治理能力和治理水平的现代化、科学化、法治化，实现“人治”向“法治”的转化，发挥群众在社会治理中的自我管理、自我服务、自我监督能力。治理理念和治理方式的变革给城市基层党建工作带来了发展契机。 三、目前城市基层党建引领社会治理创新的主要障碍
准确把握党的领导与社会治理的关系，是社会治理创新保持正确方向的前提和保障。只有把基层党组织建好建强，才能为社会治理和基层建设提供坚强有力的组织保证。目前，改革发展稳定任务繁重艰巨，传统社会管理方式面临严峻挑战，迫切需要基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。但现实中仍存在一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不足，新兴领域党组织覆盖不够等问题。
第一，基层党组织的职责定位不够明晰。目前，一些基层党组织整合辖区资源成立了街道大党委，但街道大党委与党工委的权力并没有明确界定，职责定位不清晰，辖区职能部门的党
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