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【关键字】统筹
推进城乡统筹就业的实践与思考
【摘要】就业是民生之本。党的十六届三中全会把统筹城乡发展作为完善社会主义市场经济体制的首要目标和任务，党的十七大又提出要实现社会更加充分的目标。统筹城乡发展中一项重要内容就是实现城乡就业统筹。统筹城乡就业，是一项系统的社会工程。基本目标是促进城乡休息力市场一体化和农村休息力的有序和稳定转移，理顺和优化城乡就业关系，扩大城乡就业，提高城乡就业的现代化水平。加强对统筹城乡就业现状和推进策略的分析，对于落实科学发展观、构建和谐社会，建设社会主义新农村，对于进一步深化改革和建设更高水平的小康社会，都具有重大的现实意义。
一、镇江市城乡统筹就业基本情况
近年来，镇江市委、市政府高重视城乡统筹就业工作，按照统筹城乡充分就业的工作思路，始终将统筹城乡就业摆上重要议事日程，加强统筹协调、完善考核机制、健全服务体系、强化社会保障，实现了全市城乡就业的统筹协调发展。
1、全市就业总量持续增加，城乡就业局势保持基本稳定。据统计，至2008年底，全市常住人口达301.93万人，16－64岁休息适龄人口达222.57万人，占常住人口的73.72％，与2002年相比，休息适龄人口增加8.45万人，比重上升了2.85个百分点，全市休息力供给充足。在休息力资源供大于求和就业结构性矛盾较为突出双重压力下，全市就业人口总量仍然不断增加，失业率保持较低水平，由2001年的3.26%上升至2003年的3.88%转而下降，至2008年降至2.54%，低于全省平均水平0.71个百分点，连续5年回落，城镇登记失业人数由2003年18764人下降至2008年16671人，城乡就业呈现基本稳定的良好态势。2008年末，全市从业人员总数达到165万人，占常住人口的54.65%，比2001年增加了24.58万人，平均每年增加3.07万人。
2003-2008年城乡就业工作情况 新增就业人数（万人） 年份 农村劳动力转移人数（万人） 劳务输出 下岗失业人员 再就业 1文档收集于互联网，如有不妥请联系删除.
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2003 2004 2005 2006 2007 2008 2.12 2.43 2.65 4.60 4.20 6.2 1.70 2.04 2.29 2.50 2.07 1.86 — 6.27 6.78 5.99 5.67 4.27 — 2.01 1.40 1.28 1.20 1.13 2001年—2008年镇江市城镇登记失业率变化图 2、就业人口产业间转移速度加快，就业结构更趋合理。2001年至2008年期间，在全市
就业总人口保持增长的情况下，第一产业就业人员数量由46.10万人减少到29.2万人，减少了16.9万人，第二、三产业就业人员数量则分别由53.83万人、40.49万人增加到79.6万人、56.2万人，分别增加了25.77万人和15.71万人，年均增长率分别为6.18%和3.17%。这表明，随着经济社会的发展，大批农业剩余休息力转向第二产业和第三产业，第一产业就业人员比重明显下降，第二产业就业人员比重上升势头迅猛，第三产业比重略有上升，但变动比较平缓。
2001－2008年镇江人口就业状况
单位：万人 年份 年末总人口 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 266.58 267.13 267.18 267.20 267.61 268.79 268.78 269.54 从业人员数 合计 140.42 140.99 139.83 145.05 148.46 153.18 157.00 165.00 按产业分从业人员数 城镇 第一产业 第二产业 第三产业 41.73 46.10 53.83 40.49 42.53 44.15 54.98 41.87 43.58 38.93 60.05 40.85 47.42 36.75 63.24 45.06 50.90 35.37 68.41 44.68 55.04 32.58 74.96 45.63 60.69 30.41 77.12 49.47 64.32 29.2 79.6 56.2 资料来源：《镇江统计年鉴》。
3、就业参与率保持较高水平，城乡人力资源得到充分开发和利用。近来年，全市城镇人
口的就业参与率始终保持较高水平，比重连续上升，到2008年末，城镇从业人员已达60.69万人，城镇人口的就业参与率由2001年54.12%提高到2007年57.68%，平均每年增加0.5个百分点。从2001年至2008年，占全市城乡人力资源三分之二的农村休息力资源，已累计转移67.64万人，转移率达69.36%，从事农林牧渔业比重2001年的45.4%下降到2008年的30.64%，而从
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事非农产业的比重则由2001年的54.5%上升到2008年的69.36%，平均每年增加2个百分点，农村休息力资源得到充分开发和利用。
2001-2008年农村休息力转移情况
年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 农村劳动力(万人) 100.1 99.46 97.94 97.11 97.29 96.65 96.3 97.52 1．农林牧渔业劳动力(万人) 45.42 43.41 38.37 36.15 34.75 30.73 29.74 29.88 2．非农业劳动力(万人) 54.68 56.05 59.57 60.96 62.54 65.92 66.56 67.64 农业比重(%) 45.4 43.6 39.2 37.2 35.7 31.8 30.88 30.64 非农比重(%) 54.6 56.4 60.8 62.8 64.3 68.2 69.12 69.36 资料来源：《镇江统计年鉴》。
二、镇江市推进城乡统筹就业的实践与探索
近几年来，我市在发展经济、增强综合实力的同时，始终把城乡统筹就业工作作为政府
工作的优先目标，放在经济社会发展的优先位置，在财政投入上优先安排，明确提出“根本出路靠发展，大众就业靠市场，困难群体靠援助”的就业工作思路，积极落实促进就业再就业的各项政策措施，实现了下岗失业人员由生活保障型向就业保障型转变，同时，坚持内转外输与创业并举、数量质量与效益并重，大力推进农村休息力转移，实现了“总量增加、素质增强、渠道增多、收入增长”的显著成效。
1、基本建成了城乡统一的人力资源市场。近年来，为不断提升人力资源市场品牌效应和
规模效益，充分发挥示范和龙头作用，全市按照专业化、制度化、社会化的要求，进一步强化了全市人力资源市场的建设。目前市和辖市区人力资源市场全部达到了省厅三星级以上评估标准。同时在全市41个乡镇建立了乡镇人力资源市场，率先在全省实现了乡镇人力资源全覆盖。2003—2008年，全市有近50万人次求职者到各级各类就业服务机构进行求职登记，介绍就业成
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【统筹】推进城乡统筹就业的实践与思考
