数字化语境下的地方政府创新型社会治理体制机制研究
张国祥
【摘 要】摘要:自中共中央正式提出“加强和创新社会管理”以来，全国各地涌现出若干典型样本。构建创新型社会治理体制机制，前提是社会转型及其带来的重大挑战，核心在于回应群众，要素在于体制机制重组力量、主体合作共治能力、价值理念、制度框架、体制机制控制枢纽、自调节自优化系统和创新的技术手段。创新型社会治理体制机制基本形态，当前是以网格化管理为基础，以数字化为手段，以全程化服务为核心，以集成融合为特色，以五大机制为保障，展现党委领导、政府负责、社会协同、公众参与格局的体制机制。从基层管理工作来看，地方政府创新型社会治理体制机制尚需进一步完善。 【期刊名称】湖北社会科学 【年(卷),期】2014(000)007 【总页数】5
【关键词】关键词:数字化；创新型社会治理；体制机制
数字化已成为当代中国社会发展的主导趋势，引发了中国各个方面的深刻变革。数字社会概念及其关键技术、智慧城市概念及其关键技术相继出现，为社会治理创新奠定了信息化基础。智慧城市是在物联网、云计算等新一代信息技术的支撑下形成的新型信息化城市形态，它是工业化时代向信息化时代全面转换的基本标志，其基本内容包括数字人口、地籍、资源、经济、金融、市场、交通、文化、社会、安全、犯罪、医疗、环境、家庭管理等。2013年，国家智慧城市试点公布，首批90个，第二批83个。国家智慧城市试点为社会治理创新提供了强大助力。本课题以地方政府创新型社会治理体制机制为主要研究内容，力
图通过样本研究，了解地方创新社会治理的实践和探索，展示成果和总结经验，从个性中推导共性，使社会治理体制机制创新由经验性探索向理性化建设转型，为制度研究和顶层设计服务。
一、地方政府创新型社会治理体制机制的实践样本分析
2004年6月，党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”；“健全工作机制，维护社会稳定。”[1](p287）2010年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》正式提出“加强和创新社会管理。”[2](p991）当年，全国35个城市被确定为社会管理创新试点城市。2011年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要创新社会管理体制，强化城乡社区自治和服务功能。[3]2011年7月，《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》出台。在这种背景下，各地大力构建创新型社会治理体制机制，形成了若干典型样本。 宁波市探索共享、共担、共建社会服务管理之路：建立全覆盖、宽领域、多层次的社会管理创新规划体系；以保障和改善民生为根本，着力完善公共服务体系；成立区域性社会组织服务中心，“孵化”社会组织，建立政府购买社会组织服务机制；推行社区网格化管理，依靠社会资源开展组团服务，把大量“社会人”纳入社区服务管理之中。宁波市社会管理创新综合试点工作在统筹经济社会发展、构建社会服务平台、预防化解社会矛盾、维护社会公共安全、加强网络社会引导管理、加强“两新组织”培育管理、优化实有人口管理服务、精神文明建设、培育社会管理多元主体、推进综合信息系统建设方面取得积极进展。
深圳市提出社会建设“五种理念”、“六大重点”。特别是从共建共享到“社
会共治”，这是一种执政理念创新。在全国，深圳较早提出要建“国家社会创新先锋城市”，并在2012年2月在全国率先发布实施了社会建设“基本法”《深圳经济特区社会建设促进条例》，开启了社会建设法治化进程。深圳市让流动人口逐步融入城市，形成了以流动人口管理为核心，突出社会治安、基层基础、社会组织和虚拟网络等重点，以制度化、信息化、网络化建设为支撑的数字化综合维稳精细化社会管理模式。
湖北省宜昌市构建了“一本三化”（以人为本、服务为先，网格化管理、信息化支撑、全程化服务）社会治理新体系，形成了创新型社会治理体制机制的宜昌样本。其基本做法是：第一，重组基层社会服务管理工作系统。形成以街办、社区为管理主体、以“三个中心（站）”为服务主体的基层社会服务管理组织新体制。第二，建立四大基础系统。即建立起人口、法人、房屋、城市部件四大基础信息系统。第三，实现整体联动融合。融合信息资源，实现综合集成；融合工作力量，夯实基层基础；融合工作流程，提升服务效能。第四，建立工作推进机制。坚持高位推进、合力推进、试验推进、项目推进，从组织领导、日常运行、示范带动、投入保障等方面建立了具体工作推进机制。第五，构建综合服务管理机制。包括构建公共服务事项进入社区准入机制；构建“一对接两跟进”机制；构建社会矛盾联动化解机制；构建网格化综合服务管理机制；构建充满活力的社区自治机制。
贵州省贵阳市探索新型社区建设，突出社会治理六大创新：创新顶层设计，在全国率先成立党委群众工作委员会，强化社会管理的统筹领导；创新城市基层管理体制，变“市—区（市、县）—街道—社区”四级管理为“市—区（市、县）—社区”三级管理，剥离社区经济职能，回归居委会自治功能，推行“一
数字化语境下的地方政府创新型社会治理体制机制研究
