最新公共管理学案例分析

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针对中国国情，我们在培育这类自治组织、社会中介组织中应注意：首先是合理分工，很大程度上就是合理赋权。在政府和自治组织均能履行的许多职能上，依靠社会自治机制的作用，往往能取得更好的效果。如在行业管理的许多方面，政府依靠行政手段也能达到维持市场秩序的目的，但国际上的诸多实践表明，依靠行业协会进行行业自治管理，更有利于促进行业的发展和市场自身规范机制的健全，从而达到逐渐减少公权力制下的权力资源的作用，缩小公权力扩张的空间。因此，一种可能的分工思路是：在政府不能或不愿做的事情上发挥自治组织、中介组织的作用，政府予以充分的赋权和支持；在政府行政手段和社会自治方式均可完成的事情上，尽量发挥自治组织的作用，而政府只去履行市场和自治机构都无法完成的职能。同时，在分工的基础上，合作与监督，互相促进，共同增进社会公益。具体而言，自治组织、中介组织承担一部分政府原来的职能，也需要从政府获得相应的资源。政府有责任为它的发展和规范创造良好的法律政策环境，才能有利于这“第三只手”的强健成长，实现对政府公权力的监督和制约。 29、公共危机管理过程 1、公共危机预防与准备

从经济学的角度来讲，对公共危机管理来说，最合理，最有效率也是最经济的资源配置方式是对危机进行预防和准备，尽最大的努力消除危机或是减轻危机对资源的浪费。 ①危机意识的建立。 培养危机意识，是危机预警的起点。在和平时期，人们往往缺乏危机意识，所以通过模拟危机情势，不断完善危机发生的预警与监控系统，能够使政府和公众培养危机意识，就像不断的消防演习一样，通过演练各种可能在实战中碰到的为体培养消防员的消防意识，能够使消防员时刻做好防火的心理和物质准备。

②建立危机预警制度。

建立危机管理的预警制度主要从进行预见治理方面着手。公共危机预防的目的除了对未发生的危机进行预警之外，还要预料危机解决后的未来可能情势，给公共危机处理提供类似雷达的平台，在一个政治环境中最简单的方法使设立未来委员会，能够像程序一样分析未来趋势，形成未来可供选择的方案，为危机管理的预警提出建议和目标。

培训：绝大多数人没有处理危机的经验，所以必须借助于他人的经验，对公众进行培训与教育，让每个人知道危机发生时应该如何应对与处理。 教育：首先是危机心理准备及承受力教育。应通过各种渠道进行广泛、科学的危机教育，一方面让人们了解各种危机爆发的可能性，中一方面让人们充分了解与认识面对危机时应采取的正确态度与方法。教育还包括具体警告教育，就可能发生的危机，提前向社会发现警告，并采取行政指引。 演习：将培训和教育的内容不断演习与训练，让大家熟悉最佳处理程序与学会相互协调配合。 ④建立有效的信息传播系统

通常情况下，任何危机的发生都会使公众产生种种猜测和怀疑，因此，危机的处理部门要想取得公众的信任，必须采取真诚坦率的态度，设立公开、迅速、统一的信息发布方式。

2、 公共危机处理

①树立处理危机的正确态度：镇定，重视，专业。 镇定。这是处理危机最重要的心态。要求危机处理者要保持清醒的头脑，正确地判断危机发生的状态，科学地组织危机的处理。

重视。危机处理者必须对一切危机保持高度重视，对危机可能的发展状况保持高度的关注，减少危机的大面积破坏。

专业。专业的危机处理专家会为我们带来事半功倍的效果。

②公共危机处理领导小组履行职责。

建立专门的、有各个职能部门相互协调、共同合作的危机管理核心机制，赋予其专门权力并提供充足的资源，在政府组织的各个层级形成包括政府各个部门在内的全方位、立体化的综合协调联动系统，由此来收集社会预警信息，判断危机发生的可能性，并在危机来临时协调各部门，各地区的危机管理中的活动以共同应对危机。 ③危机评估及分析。

危机发生时，对危机正确分析与判断，是危机处理关键的第一步。具体程序为：组织人员，收集信息→形成基本的调查报告→制定危机处理对策。但是，危机刚开始发生时所能得到的信息很不充分，需要迅速决策与处理，不能完全等待全面调查研究结果出来后再进行决策，因此，请专业人士参与危机评估与分析十分重要。因此，危机发生时要以最快的速度设立危机控制中心，调集训练有素的专业人员，配备必要的危机处理设备，以便迅速调查危机产生的原因及其影响程度，全面实施危机控制和管理计划。危机处理机构根据有关法规，集中、统一行使危机状态下的紧急处置权，制定出有效的危机处理方案和对策。

④启动危机处理计划，正确处理危机。

⑴ 根据危机特点对危机处理计划进行修改与补充，并且随机应变。

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⑵ 主动出击、快速决策。

⑶ 隔离危机，缩小危机的破坏面。

⑷ 调查危机产生的原因，努力消除危机产生的根源，从根本上控制危机。

⑸ 调动各方面的力量，统一指挥，共同处理危机。 ⑹ 必要时重要人物亲赴现场，发挥人格魅力，树立公众应对危机的良好心态。

⑺ 发挥有效的沟通在危机处理中的重要作用。

3、 公共危机善后处理及恢复管理 ①公共危机善后处理

⑴ 对危机所造成的有形的人、财、物等方面的善后处理。

⑵ 对危机造成的无形损害进行善后处理。 ⑶ 对危机处理进行总结与评估。 ②公共危机恢复管理 ⑴ 人员恢复

危机造成人力资源严重损失，因而补充人员、调配人员是危机恢复中的首要问题。其次在心理方面，要弘扬一种更为人性化的组织文化，倡导团队精神，团结一致，共同承担责任。 ⑵ 运作恢复

主要指将社会生活、生产及其他工作恢复到危机前的正常状态。

30、对非正常集体上访事件的处理。 1、预防。初始阶段抓超前防范。

应对非正常上访事件首先是以预防为主。这一阶段应注重3个方面工作：

一是重视初信初访，许多非正常集体上访，都与当地领导对群众的初信初访重视不够紧密相关。群众的初信初访，一般都是正常上访，如果初信初访解决不好，就可能导致非正常上访。

二是从异常上访的苗头抓起。要及时发现异常现象，主动了解情况，化解矛盾。非正常集体上访在发生之前，有一个酝酿过程，当地领导和有关部门负责人要及时捕捉信息，主动做工作，把异常行为化解在萌芽状态。

三是从消除诱因上下工夫。必须对社会上可能引发非正常上访事件的因素密切关注，及时做工作，消除非正常上访事件的诱因，从根本上解决问题。解决非正常集体上访必须把握脉搏，对症下药，施以治本之策。

2、处理。发生阶段抓措施到位。

发生非正常集体访后，首先，有关方面要与发生非正常集体访的所在单位取得联系，要求所在单位主要领导迅速赶到现场，进行疏导教育，承诺解决问题，表明态度，迅速控制局面，千方百计地做好疏导劝阻工作。其次，对上访的主要人物进行教育。非正常集体上访不论多大规模，都有其为首者，要重点对他们进行法制教育，做好其思想转化工作，并通过他们做其他人的工作。第三，从反映的意见中，分析非正常上访的真实原因，分清是否有个别人利用群众制造事端。对个别不听劝阻，坚持无理要求蛮横纠缠的，要依照《信访条例》和有关法律、法规采取必要的强制手段，但必须有理、有利、有节；注意政策，注意方式方法，把握好“火候”，绝不能对大部分群众采取违法行为。对发生恶性事件的，要尽快依法果断处置，防止事态扩大。 3、守法。处理阶段抓严格执纪。

对上访人反映的问题要认真调查处理，重点把好三关。一是调查取证关，对所提问题要一一调查核实，用足够的证据说明问题，不能凭想象、凭感觉判断正误，更不能凭单方证据证实问题存在与否。二是处理关，必须依法处理。对反映属实的问题要严格按照党纪条规和有关法律、法规处理，取信于民，不袒护，不徇私情，不做“夹生饭”。三是回访关，跟踪调查处理的结果并及时通报。在调查与处理结束时，必须在最短的时间内，向上访者通报调查与处理结果，以对事件有清楚的交代，防止由于拖延时间产生新的非正常上访事件。对反映属实的问题讲清处理意见，对反映不属实的问题要向上访者进行必要的解释，并教育他们据实反映问题。 4、“倒查”。对发生的非正常集体上访由上级纪检、组织、信访等有关部门联合进行“倒查”。

一查上访人是否向责任单位反映过此次上访反映的问题；二查责任单位的调查处理情况；三查责任单位接待上访时的态度如何，哪个环节出了问题追究哪个环节相关领导的责任，进行责任追究。 5、反思。平息后进行深刻反思。 处理工作完成后，要认真总结，查找工作中的漏洞，制订改进措施，认真制定处理非正常上访事件的工作程序、工作原则以及工作条例，为今后的工作打下良好基础。 三、案例分析 案例31：

1、案例内容：公共危机事件多发呼唤统一立法 四川猪链球菌疫情还没有过去，沈阳又突发炭疽病疫情，真是一波未平，一波又起。再看看每天的新闻，诸如台风入侵、洪水泛滥、矿难事故、突发大面积停电等自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件总是令我们紧张。用一句话说，我国已经进入了突发事件高危期。

3、 思考题：从立法的角度分析，我们应如何有效加强对公共危机的管理？

答：首先要完善公共危机立法。我国目前缺乏统一

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的公共危机的基本大法，各级政府以及政府各部门的权利和责任缺乏明确的界定，不利于在突发事件或公共危机爆发时的统一指挥和管理。为加强对公共危机事件的管理，应尽快制定出台《公共危机法》(或《紧急状态法》)，并在《宪法》中明确规定紧急状态制度。

目前，由于没有统一的规定各种危机事件的“紧急状态法”，所以，导致了政府在处理不同危机事件时所根据的法律依据有所差异，政府所能采取的紧急应急措施也不尽一致，特别是这种以部门和专业危机处理模式为基础的危机管理机制不可能应付灾害并发的问题，如果同时发生一种以上的危机事件，政府就没有办法依法迅速建立统一的危机处理机构。

在现代法治原则的支配下，只有通过制定法律来调整紧急状态下的各种社会关系，才能防止紧急状态的发生导致整个国家和社会秩序的全面失控。因此，制定了关于在紧急状态时期如何处理国家权力与国家权力、国家权力与公民权利之间以及公民权利与公民权利之间关系的紧急状态法是一个国家紧急状态时期实行法治的法律基础。

另外，还要从制度上加强官员的责任意识。目前，我国启动的政治问责制主要是同体同责，而不是异体同责，缺乏持续性。应加强人大的问责制，把质询对象由国家机关扩大到国家机关的工作人员。完善问责制，需要进一步的制度创新。 案例32 1、案例内容：密云事故暴露公共危机管理中的“软肋”

2月5日晚7时45分，北京密云县密云公园中发生了严重的游人踩踏事故；这场恶性事故造成了37人死亡、15人受伤。

2、思考题：对比我国与西方公共危机管理现状，思考我国应如何加强对公共危机的管理。

答：密云事故暴露了我国公共危机管理在危机预防方面的重大缺陷，有关政府部门根本没有未雨绸缪、防患于未然的意识，他们更不会知道该实现采取什么样的危机预防与危机准备措施。

根据国际经验，当代的公共危机管理应该是一个由危机预防、危机准备、危机回应与危机恢复四部分组成了循环；危机预防与危机准备意味着采取前瞻性措施预先减少危机发生的概率与降低危机的可能危害，危机回应与危机恢复则指在危机爆发之后采取措施缓解危机的破坏力并减少损失。当代危机管理的实践证明，随着危机可能危害性的日益膨胀，危机预防与危机准备已经成为公共危机管理的重中之重，越来越多的国家选择投入大量人力、物力、财力用于危机预防与危机准备，力求未雨绸缪地防患于未然。

具体到这个案例来说，如果密云有关方面在举办灯展活动的同时做足防范工作，事先多了解一下展览现场的状况、多增加一些疏导人员、多安排一些临时通路、多准备一些急救设备，或许这场恶性踩踏事故就不会发生。

公共管理学案例选择题

一、据报道，某市一家工厂745个

1、此案例中存在的问题从体制角度分析源于D．配置失衡

2、此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于B．缺乏服务意识和效率观念

3、解决案例中问题的切入点应为C．转变政府职能 4、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于A．经济社会职能

5、政府可资利用的影响经济社会发展的工具有D．供应、补贴、生产、管制

二、据报道，10年前， “小政府、

1、该市机构改革失败的原因为D．行政权力的自我扩张性

2、我国机构改革的主流理念为C．小政府、大社会 3、我国现阶段政府行政改革的出发点和归宿为D．发展生产力

4、与传统行政相比较当代公共管理更注重C．结果和产出

5、行政职能与行政活动的载体为D．行政组织 三、英国是“新公共管理”运动的

1、新公共管理运动的矛头直接指向B．公共行政范式下的公共管理实践

2、新公共管理运动理论基础主要为D公共选择理论委托—代理理论和交易费用理论

3、英国新公共管理运动最明显的动因是D．财政和经济的需要

4、英国新公共管理运动初期的改革对象主要是A．政府内部管理模式和方法 5、《下一步》报告的核心思想为C．政府职能代理 四、作为政府调控社会经济重要杠杆的行政审批权，

1、在政府影响经济社会发展的工具中，行政审批属于D．管制工具

2、政府运用审批权，所针对的主要是D．信息不对称和外部性问题

3、国务院对行政审批改革特别提出的原则为D．合法、合理、效能、责任、监督

4、行政审批所面对的相对人主要是D．市场主体 5、行政审批要解决的是C．市场准入问题

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五、某局是一个

1、此案例具体体现了B．彼德原理

2、案例中局长在局行政组织建设中违背了 A．精简、统一、编制立法原则

3、刻画和描述组织结构的维度主要有D．复杂性、正规化和集权化

4、当前公共组织的总体趋势是D．缩减规模、精简层次、扩大幅度

5、决定组织结构类型的基本变量为 A．管理幅度和管理层次 六、“区里的干部一般不敢随便得罪

1、据威尔逊的观点，一种独立于政府之外，但又与政府具有紧密联系，并企图影响公共政策的较为稳定的组织或组织联合体，称A．利益集团

2、影响公共组织特别是政府组织的结构行为及其结果的最为关键的环境变量为C．利益集团和政策团体

3、利益集团最为重要的优势在于D提供技术咨询和给政策的有效执行提供帮助

4、在政府的政策制定和公共管理活动以及整体社会的良性发展过程中利益集团的作用主要体现为A为其成员建立与政府有效沟通的渠道、政府的潜在竞争者

5、利益集团属于政府组织的A外部环境要素 七、政府雇员制在中国的推行始于

1、政府雇员制的用人模式为C．聘任制

2、近几十年来，许多国家实行政府雇员制的深层原因为A行政科学化潮流和“建立服务政府”的结果

3、在我国实行政府雇员制目前应定位于引入C政府管理和服务工作急需的高端人才 4、政府雇员的工资采用D协议工资制

5、我国各地纷纷推行政府雇员的核心原因在于C．引入一种新的竞争机制 八、上海市金山区委、

1、员工绩效管理的技术基础为C．薪酬激励

2、案例中，金山区公务员的考核方式为A．平时与定期相结合、定性与定量相结合

3、上海金山区公务员的诚信考核属于A．德 4、我国规定公务员考核的核心内容为D．绩

5、我国对领导成员以外的公务员的定期考核采取C．年度考核

九、如今在香港，市民安坐家中便

1、在现代社会中，最大的信息收集者----信息源为A政府

2、建立电子化政府的前提为A信息收集

3、电子化政府可以大大提升信息收信和处理的B全面性、时效性和可靠性

4、政府信息的最终归属权应属于D公民

5、电子化政府最基本的功能是D利用网络的信息传媒与资源共享的功能 十、实行政务公开

1、我国政务公开的责任主体为A．政府或受行政机关委托的有关组织

2、我国政务公开的目标为D．实现公平和效率 3、我国政务公开的出发点和落脚点为C．保障民主权利，维护群众利益

4、实行政务公开是为了使人民享有D．知情权、参与权和监督权

5、我国公众参与电子政务的方法不包括A．电子购物

公共管理学案例选择题

一、 据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐

1、此案例中存在的问题从体制角度分析源于（ D ）D．配置失衡

2、此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（ B ） B．缺乏服务意识和效率观念

3、解决案例中问题的切入点应为（ C ） C．转变政府职能D．机构协调配置

4、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于（ B ）B．经济社会职能

5、政府可资利用的影响经济社会发展的工具有（ D ） D．供应、补贴、生产、管制

二、作为政府调控社会经济重要杠杆的行政审批权，长期以来保持着计划经济体制下形成的运转形态，在市场经济下表现出严重的弊端：政府机构职能错位， 1、在政府影响经济社会发展的工具中，行政审批属于（ D ） D．管制工具

2、政府运用审批权，所针对的主要是（ D ） D．信息不对称和外部性问题

3、国务院对行政审批改革特别提出的原则为（ D ） C． 合法、合理、经济、公平、责任 D．合法、合理、效能、责任、监督

4、行政审批所面对的相对人主要是（ D ） D．市场主体

5、行政审批要解决的是（ C ） C．市场准入问题 D．法律准入问题

三、南京市2004年底开展的“万人评议机关”活动结果揭晓。根据群众评议，社会各界对该市市级

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机关作风建设的满意率和比较满意率达到百分之九十八以1、 在传统的公共行政范式下，科层制公共组织的绩效评价关注的是（ C C．过程

2、案例中的绩效评估指标为（ B ） B．顾客角度

3、20世纪80年代初，我国开始在全国范围内推行政府部门的（ D ） D．目标责任制 4、案例中的绩效评估体系属于（ B ） A．政府主导型 B．社会主导型

5、在组织的绩效管理中，其核心环节为（ C ） C．绩效评估 D．绩效反馈

四、如今在香港，市民安坐家中便能获得24小时的政府服务已不是梦想。目前，香港有六成的家庭使用互联网，其中有七成使用过“电子政府”服务。

1、在现代社会中，最大的信息收集者----信息源为（ A ）A．政府

2、建立电子化政府的前提为（ A ）A．信息收集

3、电子化政府可以大大提升信息收信和处理的（ B ） B．全面性、时效性和可靠性 4、政府信息的最终归属权应属于（ D ） D．公民

5、电子化政府最基本的功能是（ D D．利用网络的信息传媒与资源共享的功能

五、 据报道，10年前，某市按照“小政府、大社会”的模式，组建起一个精干高效的政府机构，政府仅设有政府办、经济局等14个单位（经济局对应上级34

1、该市机构改革失败的原因为（ D ） D．行政权力的自我扩张性 2、我国机构改革的主流理念为（ C ） C．小政府、大社会

3、我国现阶段政府行政改革的出发点和归宿为（ D ） D．发展生产力

4、与传统行政相比较，当代公共管理更注重（ B ） B．过程和结果 5、行政职能与行政活动的载体为（ D ） D．行政组织

六、实行政务公开，是现代公共行政改革的潮流和基本趋势。1988年，河北省藁城市在全国首创公开办事制度、公开办事结果、接受群众监督，河北省海兴1、我国政务公开的责任主体为（ A ） A．政府或受行政机关委托的有关组织 2、我国政务公开的目标为（ D ） D．实现公平和效率

3、我国政务公开的出发点和落脚点为（ C ） C．保障民主权利，维护群众利益 4、实行政务公开是为了使人民享有（ D ） D．知情权、参与权和监督权

5、我国政务公开的原则为（ A ）

A．信息公开、民主监督、追求效率

七、 据有关媒体报道，在我国，排污权交易的第一个典型案例出现在江苏省。2002年夏，江苏省太仓市计划扩建太仓港环保发电有限公司，但在设计方案中1、此案例的主要经济学理论渊源为（ C ） C．墨菲法则

2、国际上解决环境和生态问题的传统方法为（ A ）A．命令控制方式

3、在一个资源稀缺的世界里，制度安排的前提为（ D ）D．效益最大化

4、在实际经济活动中，生产者或消费者的活动给其他生产者或消费者带来的非市场性影响，称为（ A ）A．外部性

5、在分析不同的组织或市场交易过程中，交易费用的分析维度为（ D ）

D.不确定性、交易重复出现的频率和资产专用性

八、 政府雇员制在中国的推行始于2002年6月。当时，随着《吉林省人民政府雇员管理试行办法》出台，吉林成为国内首个“吃螃蟹”的地区。 1、政府雇员制的用人模式为（ C C．聘任制

2、近几十年来，许多国家实行政府雇员制的深层原因为（ A ）

A．行政科学化潮流和“建立服务政府”的结果 3、在我国，实行政府雇员制目前应定位于引入（ A ）

A．政府管理和服务工作急需的高端人才

4、政府雇员的工资采用（ D ） D．协议工资制

5、我国各地纷纷推行政府雇员的核心原因在于（ C ） C引入一种新的竞争机

九、 上海市金山区委、区政府日前出台《金山区国家公务员考核实施办法》（试行），从2004年起，对本区国家公务员考核进行重大改革。 1、员工绩效管理的技术基础为（ C ） C．薪酬激励 D．考核反馈

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