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地政府和主管部门协商服务不到位和作为不够问题。发挥政府在公共事务管理中的沟通协商职能，引导企业、社区和居民建立自主治理的非政府组织（NGO），如成立社区卫生管理委员会，形成委托——代理关系，完善社区公共卫生管理制度和居民公约等契约机制，规范居民卫生行为，不失为解决问题的一条有效途径。
第四，理性激励，合理监督。要克服集体行动的困境，使行动个体所在的集团具有越来越强的相容性，达到“众人拾柴火焰高”的目的，必须解决集体与个人之间的利益关系问题。即通过建立赏罚分明的激励机制和明察秋毫的监督机制，克服个体“搭便车”行为，最大实现公共利益和公众福祉。如对乱扔垃圾和拖欠费用的单位或个人课以罚款，对推诿扯皮的管理部门深究其责，乃至曝光批评等。
19、案例分析：非营利性组织
在大陆法系中，将私法人分为社团法人和财团法人两类，其中非营利性社团法人和财团法人也就是我们所讲的非政府组织。而在英美法系没有公法人与私法人的划分，非政府组织可以是非营利公司，也可以是协会，还可能是公益信托（Trust）。 相比较而言，我国对非政府组织的分类和界定非常不统一，缺乏明确一致的标准，因而存在诸多争议，一般认为，我国非政府组织可分为以下几类： 第一类，社会团体。是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。社会团体包括：1）学术性社团：各类学会、研究会等；2）专业性社团：各类从事专业业务的促进会等；3）联合性社团：各类联合会、联谊会（同学会、校友会）等；4）其他群众团体：工会、共青团等。
第二类，行业组织。包括行业协会、专业协会、商会等。行业协会是由同一行业生产或经营的企业组成的团体。专业协会或称职业协会，是从事同一职业的人员组成的团体，目前有律师协会、医师协会、会计师协会和足球协会等等。商会则没有具体的行业或职业划分，一般以地域为范围，包括不同规模、不同行业的企业代表或是企业家行业组织。 第三类，民办非企业单位。指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。
案例20：
1、案例内容介绍：中国非政府组织的兴起与发展 中国的非政府组织兴起于1949年新中国成立之初，当时由于处于国民经济恢复发展时期，会计师事务所、协会等非政府组织在政府与企业、政府与社会之间起着沟通和协调关系的作
2、思考题：简述我国非营利性组织发展的社会背景。
改革开放后，从国家与社会关系的角度看，强国家——弱社会的格局发生了重大的变化。原来的高度集中的计划经济体制逐渐淡出，与之相应的高度集权的政治体制也大为松动。无论是经济领域还是政治领域都在自上而下地下放权力，全能型的政府机构大幅度削减。在中央与地方的关系中，地方获得了许多的自治权。在国家放权的过程中，出现了大量的政府做不好、市场又不愿做或也做不好的社会公共事务方面的问题，这为中国的非政府组织的兴起提供了广阔的空间。而中国二十多年来的社会变迁则为中国非政府组织的兴起提供了社会生态背景。我们国家现在正处在一种由“总体性社会”totalism）向“后总体性社会”的转型中，其中一个重要的标志就是资源在整个社会中分布结构的改变，作为一种结构性的变迁，这种变化必然会对后总体性社会中的民间组织的发展产生深刻的影响。
案例21：
1、案例内容介绍：“儿童村丑闻”与慈善监督盲区 一个曾被公认为充满爱心的“阳光儿童村”竟然暴出丑闻：“慈善”的村长付妈妈涉嫌利用儿童敛财(6月10日南方周末报 )。当儿童的痛苦经历成了商品，当慈善成了牟利的工具，谁来为我们的爱心找条出路？
2、思考题：结合上述的这种情况，如何对非政府组织的运作进行监督，请谈谈你的看法。
答：面对上述案例中所叙述的情况，我们不得不思考该如何对非政府组织的运作进行监督。我们认为，最主要的还是应在思想上高度重视非政府组织大发展问题，将其置于加强党和政府执政能力建设、维护国家安全的战略高度，妥善处理政府、企业、非政府组织三者关系。
（一）明确管理非政府组织的指导思想与基本原则。首先，应正确认识非政府组织现象，坚持一分为二与两点论，不应将其一味视为洪水猛兽。应看到非政府组织大发展的世界趋势与时代潮流，应认识到它是中国改革开放、民主法制建设与公民社会发展的必然产物。其次，对非政府组织应顺势而为，因势利导，促使非政府组织成为中国建设和谐社会与保障战略机遇期的积极因素。再次，非政府组织属于公共管理科学范畴，应在多学科结合基础上，充分运用公共管理的专业知识与专业手段加以研究解决。
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（二）加快相应法制建设，对非政府组织依法管理。应尽快填补法律盲区，统一健全相关法律体系，大力改善非政府组织的法律与政策环境，同时防止行政部门借立法强化本部门权力。改变长期以来对非政府组织“重登记、轻管理”，“重行政管理、轻依法管理”的局面。 （三），政府必须监管非政府组织的设立和相关活动，避免非政府组织的消极作用，更要支持和引导非政府组织实现独立性，保证非政府组织名副其实，其中的关键是在防止非政府组织失控和保持非政府组织独立性之间寻求平衡，探索监管的科学途径，实现依法适度监管。 （四），对非政府组织加强引导，加强非政府组织的独立性和规范性，要靠非政府组织自己的努力，使组织机构和运行方式更加适应发展的需要，增加可信度和创造性；还要有健全的法律制度，为非政府组织的发展创造一个健康、积极和稳定的制度环境。 案例22、
1、 案例内容介绍：“炸楼是民意所向” 六朝古都南京市是我国著名的旅游城市，市内古迹、山水、园林等旅游资源奉富。为保持传统的山水园林式的文化古都风貌，该市在规划上一直实施一个深受市民拥戴的“显山露水”计划，“大钟楼一鼓楼一北极阁”风景带正是这一计划的重要内容。为了营造这一自然人文
2、 思考题：请结合本案例，从公共管理的程序化功能和任务性职能分析说明如何正确地做出决策?
答：从上述案例中可以看出，决策是管理者为解决各种问题，达成特定目标而制定与选择行动方案的基本管理职能，它贯穿于任何社会组织的一切管理活动过程之中。从动态运行的角度，即决策的程序化功能来看，公共部门的决策职能主要包括确立目标、发现问题、设计方案、选择和实施方案等一系列基本步骤与内容。
首先，围绕南京市的高楼事件发生的激烈争论，由于不同主体之间存在着相互的利益冲突，他们都从自身的利益和价值观出发在政策问题及解决方案上存在分歧和冲突，而且他们之间是相互制约的。因此，必须吸收主管城市规划的南京市政府规划局、营建多媒体大楼的某电信公司和位于“大钟楼一鼓楼一北极阁”风景带的政治领袖、公民代表(利益集团代表) 、智囊团（专家）、大众传媒代表等，参与这一政策问题的政策确认过程，畅所欲言、各抒己见、集思广益，在民主化和科学化的基础上，逐步形成主流意见，然后把炸楼事件提上政府议事
日程，并且由公共管理的核心主体政府做出相应的决策。
其次，作为公共管理的任务性功能，一项公共决策必须从经济、政治、文化、社会的角度进行观察分析，统筹兼顾，既要考虑不同主体之间的利益关系，又要高度关注区域的定位和未来发展方向，不能急功近利，盲目决策。
最后，城市和乡镇的规划都应当通盘考虑，未雨绸缪，科学审慎地进行，尽量防止各种资源的浪费和流失。 案例23、
1、案例内容介绍：国税局改革
如果问美国人最恨什么，那么一定会说国税局(Internal Revenue Service，IRS)不可。不仅因为美国的各种税收多如牛毛，让中产阶级怨声载道，而且国税局系统办事效率低下，
2、思考题：分析上述案例，扼要说明美国国会为何和如何对政府及其政策进行监控的。请联系实际，谈一谈如何进一步改善我国公共管理的政策监控机制。
答：当代西方各国掀起的新公共管理运动，以追求“3E”（economy,efficiency,effectiveness，即经济效益、效率，影响力）为目标，开始关注政府的合法性和公共部门对公众的回应能力等问题。 从上述案例说明，由于美国的各种税收过多，中产阶级怨声载道，而且国税局系统办事效率低下，设备落后，人浮于事等原因，引起立法机构国会的强烈不满。为减少或降低税收，简化税收结构，促进国税局的改革，提高国税局的工作效率，国会决定采取相应措施对美国政府（总统和国税局等）及其政策加以施压和监控。与此同时，美国政府对此被迫逐步做出相应的妥协。
首先，国会特批给国税局专项资金，要求它更换新的电子计算机系统。其次，国会众议院拨款委员会大幅砍掉国税局1997年的年度预算和总统提出的财政要求；再次，国会召开了一系列的特别听证会，专门讨论解决国税局存在的严重问题，打算通过提案方式把国税局从财政部脱离出来，让独立董事会控制，这样，总统就无法直接任命国税局的局长，也不会有直接管辖权。又次，克林顿总统为了避免此项提议获得国会通过，迅速颁布了一系列的行政命令，责成国税局立即进行改革。最后，1998年，国会也通过类似法案，要求保证纳税人利益，尽快完成改革，并作进一步追踪调查与听证，监控和落实美国国税体制的改革。
我国改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，以政府为主体的公共管理体制和机制发生
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了重大的转变和进步，并且产生了举世瞩目的显著社会效益和经济效益。但是，在公共管理的科学化和民主化进程中，我国的公共管理依然存在不少亟待改革完善的地方。例如：公共管理决策主体多元化的问题，人民政府必须倾听广大人民群众的呼声，加强政务处理法制化的意识和能力，尤其要充分尊重和发挥好人民代表大会这一权力机构和立法机构的重要作用，进一步加强对各级政府财政收支的监控、重要立法、政府的主要人事任免等重大事项的监督，真正体现人民群众当家作主，充分行使管理国家重要的权力，为建立和完善行为规范、办事高效、运转协调的公共管理体制和机制奠定坚实的基础。
案例24、
1、案例内容介绍：2003年9月，长沙市人民政府关于长沙市中巴禁运的文件规定：从2003年9月30日起，长沙市二环线以内禁止中巴营运。这将意味着中巴将结束其在长沙城区内的使命，运营空间由城区向城郊转移成为现实。在全国第五届城运会即将在长沙召开之时， 2、思考题：如何提高公共管理执行的效率？
答：公共管理以服务民众、维护秩序、和谐发展为主要目标，而实现这一目标的重要手段在于科学合理的公共管理计划的设计。由此，作为建构公共秩序的公共管理计划必须坚持渐进性和灵活性相统一的原则，整合各方利益、减少摩擦且尽可能消除计划障碍和隐患，从而提高公共管理执行的效率、增进社会效益和达成公共利益。具体而言，包括以下四个方面：
第一，公共管理的目标是服务大众，即满足人民的物质和精神需要和促进整个社会健康、和谐地发展。首先，人民的物质需要既有量上的要求，更有质上的追求，当量已经饱和的时候，对质的追求就突显出来。中巴车是由于公交运力的缺乏而出现的，公交量上的缺乏使人们无暇顾及对质的要求。如今，物质上的满足使人们提出了精神上的追求，即使在公交车上，人们也需要宽敞、整洁、文明、闲适的环境，需要摆脱乘车的负担，相反要转化为一种身心的愉悦和精神的满足因此，脏、乱、差、危的中巴车显然不能满足人们精神上对公共交通质量的追求。再次，公共管理的出发点和归宿就是实现整个社会健康、和谐地发展。中巴车容量小、运作不规范、增加城区无效交通流量、安全性能差、尾气污染严重、影响城市形象等缺陷，不仅带来了中巴车运营秩序的极度混乱，甚至威胁到人们的生命安全，损坏了市容市貌，与整个社会健康、和谐发展的目标背道而驰。
第二，实现公共管理目标的重要手段是在合理制
度规范下建立良好的公共秩序。人的理性的发挥不等同于野蛮状态中人的本能的冲动，它需要一个制度和规范予以引导和协调。这个制度的安排和规范的约束就体现为公共秩序。因而人和整个社会是在公共秩序下得以存在和发展的。在现代社会中，公共秩序的理解，其一，就字面意义而言，它指一种交通秩序，任何车辆都要遵守城市的交通规则。中巴车乱插乱挤、争客不休、“热情过度”极度超载、违规占道影响交通、躲避交警肆意违章、黑烟弥漫污染环境等都极大地扰乱了公共秩序，建立良好公共秩序就必须从铲除这一根源着手。其二，就起深层意义而言，它体现为社会主义市场经济体制下的竞争秩序。市场经济体制作为一种制度安排，也就是一种公共秩序，其核心就是竞争秩序。中巴车乱插乱挤、违规占道、极度超载的行为就是典型的违背市场竞争规则，破坏市场竞争秩序，对其取缔是维护市场秩序、建立良好公共秩序的必要举措。 第三，公共管理计划的制定和执行必须遵守渐进性和灵活性相统一的原则。公共管理是一个连续性和稳定性的过程，因而计划的制定和实施也是一个渐进的过程，当然也不能缺乏灵活性。中巴车出城的话题由来已久，政府也相应制定过一些管理计划，但执行上的不力导致问题一再复发。在城运会的特殊要求下，政府强制性要求中巴车出城也不失为一个灵活而果断的举措。但是，公共管理计划制定上的渐进性与执行上的间断性却形成了矛盾。以前的政策由于得不到良好执行给这次本该合理的计划的执行带来了不利的影响，使利益相关人感到时间上的仓促性和心理上的难以接受性。
第四，公共管理的服务对象是人民大众，因而其制定的公共管理计划必须整合各方利益，减少摩擦，尽可能消除计划执行过程中的障碍和隐患，提高计划执行的效率和价值效应。公共管理其实就是一个利益的协调和整合过程。中巴车出城的计划首先要考虑的是直接利害人即中巴车公司和司机的利益。一方面要衔接好中巴车出城后的线路问题，使中巴车在城区以外有线路可跑，有乘客可载，尽量避免中巴司机的下岗、失业。另一方面，对出城中巴适当进行补偿是整合利益的重点，不能对中巴呼之则来、挥之则去，补偿必须合理，让计划实施过程中的相关利害人能够从物质上和心理上接受出台的新政策，从而减缓计划执行上的障碍和隐患，提高公共管理执行的效率和价值效应。 25、案例分析。 矿难
公共管理责任是指公共管理主体依据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。 公共管理责任的特征
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1．对公共管理客体要求的回应性。公共管理是服务于民众的事业，对民众的要求必须及时了解并有所反映。
2．对政策制定的弹性。政策的制定要首先考虑备方面需要的满足程度，充分估讦各种因素对政策实施的影响，其目的在于保证目标的达成度。 3．对行为结果的负责性公共管理的责任强调的是公共管理能够承担责任的能力以及负责任的精神与态度。
目前我国的矿难很多，暴露了政府在监管过程中存在的问题。问题是多方面的，但政府公共部门的责任意识差，缺乏对服务对象的责任和义务无疑是重要原因。
“人民授予公共部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”，这说明公共部门的权力和责任是统一的。好政府应就是负责任的政府，公共管理责任可分为：主观责任和客观责任。主观责任指管理者对责任的感受和信赖。客观责任指按照 法律对管理对象应尽的义务和责任。
公共管理责任的实现需要有相应的责任机制作保证。这种机制包括行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。 意见和建议：
1、依法建立健全相应的行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。
2、加强政府监管队伍的建设，提高广大干部的业务素质和法制观念，培养干部为民做事的热情和能力。
3、落实党的政策，让矿工的生命与矿主的利益，与地方党政干部的利益绑在一起。 26、案例分析。
1．公开招考公务员打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则；体现了个人和用人单位的双向选择；体现了民主的精神。
2．在招聘工作中引入公民旁听制度，首先这样做是对人民群众的尊重。公务员就是说为人民服务的公仆，让公务员的招聘工作从一开始就让人民监督，这是对人民负责的做法，同时也是针对报考公务员考试人员的一场最公平、最透明的较量，有利于提高以后政府的工作效率和能力。其次，这样做较好地体现了我们党密切联系群众的优良作风。再次这样做是打造阳光政府的必要程序。眼下打造阳光政府已成为人们的共识，阳光政府的一个突出特征就是将政府的各种信息进行公开，让公务员的招聘阳光化，也就等于为将来政府的工作阳光化准备好了“人”这一基本要素。 3、总之，，让公民旁听“十以五”规划草案彰显了对人民群众的尊重意识，是政府改进工作，提高效
率的重要手段，愿这样的制度设计成为一种良好的民意期许。 自己对完善我国公务员制度的建议； （1）、把公开，平等，竞争，择优作为我国公务员考试录用的基本原则。这关系到公务员考录制度能否长远平稳规范运行。（2）、要做好调查分析工作。在公务员考录过程中，注意对公务员队伍素质和知识结构，年龄结构等调查，根据调查分析到的情况来设置和安排我们的考录对象，层次和数量，要重视对公务员考录制度的调研，及时发现问题，解决问题。 （3）、注意培养公务员创新精神。考试内容应随时代发展不断更新变化，紧跟时代，才能招收到适应时代发展的高素质人才. （4）、公务员考录制度要坚持任人唯贤，反对任人唯亲，考试面前人人平等。坚持“凡进必考”原则，目的是通过科学的制度设计，建设一支优秀的公务员队伍，为全面建设小康社会提供坚强的组织保障和人才支持。 （5）、公务员的管理必须有法可依，公务员行为必须用法律加以规范，公务员的权益必须有法律保障等。
案例27、
1、案例内容介绍：湖南的发展战略
湖南，作为中部地区的省份，与我国两次大的区域发展战略的调整所带来的最直接的政策效应擦肩而过、在这种机遇又失、焦虑仍在的大背景下，湖南何去何从？ 湖南的现状
从湖南的现状来看，一个最明显的特征是：湖南缺少标志性的“核心竞争力”。从全国来看，凡是经济发展势头强劲，经济运行状况良好的省市都有着自己标志性的“核心竞争力”。要么是得天独厚的区位优势，如北京、上海；要么是领先一进的政策优势，如广东、福建；
案例问题：请根据案例所提供的情况，分析湖南的工业化战略、长株潭一体化战略所处的环境及实际运作中将会面临哪些问题？
答：本案例所涉及的问题是公共部门战略管理中如何制定战略规划及实施战略，即如何就面临的挑战，在分析组织所处的环境后如何进行战略抉择; 战略制订后实施过程中又会有什么情况。从湖南发展所面临的环境看：地处中部地区的湖南，由于缺少标志性的“核心竞争力”，虽然是农业大省，但产值在全国的位次下降，传统优势正在弱化；以资源和原材料加工为主的“偏重”型工业目前也面临
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着诸种困难。在区位上，由于自身水平低，缺乏大量吸引发达地区转移出来的产业、技术、资本的能力，最终导致湖南的区位优势变成了区位劣势。在面临两次大的区域发展战略的调整时，丧失了发展机遇。
就湖南制订的发展战略来看，湖南将面临如何调整经济结构及工业结构；如何处理好引进的新办企业与老企业之间的比例；在城市化落后于工业化和全省经济发展的情况下，如何带动全省的城市化快速发展；在长株潭经济一体化中如何打破三市现行管理体制与行政壁垒，实现行政一体化、产业一体化；以及长株潭城市群发展与全省的其它各城市之间的城市化冲突。 案例28、
1、案例内容介绍：
据2005年10月18日的《中国青年报》报道，2000年3月湖南衡阳县工商体制实行改革，局里1995年到改制前分来的50多名大中专毕业生，先后被分流到局里的市场服务中心（后与工商局脱钩），负责每月收取摊位费。从此，这些人身份各异。由于缺少相关的文件资料，这些大中专毕业生虽然不满，但都服从了安排，完成了从行政干部到勤杂人员的身份转换。
2、问题，如何切实加强对我国公共权力的制约和监控？
答：衡阳工商违反政策把大中专毕业生分流出机关，而给本应参与平等竞争的“关系户”和“子弟兵”腾出职位和编制的做法，其实是“父亲英雄儿好汉”和“权力世袭”等恶习的最新翻版。当其将大中专毕业生完成从行政干部到勤杂人员的身份转换，又把领导干部的子女在行政机关安置就绪后，实际上也就完成了公权力在其代际间的传递和交接。而被分流出去的大中专毕业生，也并非其本人有德才上的瑕疵，而是因为大多为农家子弟，他们的父辈没有留下能够庇佑他们的雄厚资本，所以才导致其在改制分流竞争中不战而败。而那些“关系户”和“子弟兵”唾手拥有吃“皇粮”的职位，则表明公权力通过封闭运行而已完成其“代际传承”或“隔代交接”，属一种典型的“潜世袭”现象。
自古以来，国人素有“上品无寒门，下品无士族”的说法，衡阳工商部门公然以“关系户”和“子弟兵”排挤“寒门子弟”的分流举措，正是此种弊端的一种死灰复燃。此种现象公然流行，使得许多无才无德的官宦子弟享受到了专权横行所衍生的“代际传递效益”，同时也是“熟人社会”和权力“内部人控制”等黑箱运作的必然结果。这就使得其父母社会地位愈高，拥有权力愈大，社会关系愈广，动用社会资本为其子女“谋职”服务的能力也必然愈强。更值得指出的是，连决定衡阳工商“代际传递效益”的权力，都分明属于民众赋予其行使职责的公共权力，如今却遭滥用，实属公权私用之典型，更是对社会发展的最大不公，故理属封杀之列。 如何切断公共权力在代际间的“传递链条”？其实，类似衡阳工商的权力代际传递链条的核心环节，无非是“用人权”如何运作。而在衡阳工商分流改制过程中，其“用人权”是一种“黑箱运作”，被分流的大中专毕业生，既见不到相关文件，更对“领导决定”没有抗辩的权利，却只有服从的义务。尤其是那些“子弟兵”和“关系户”堂而皇之地吃上“皇粮”，更无需向社会尤其是利益相关者做出任何资讯性的交代。这正说明，时下一些公权力运作缺乏必要的制衡和监督已到了何种惊人的地步，难怪在一些地方或机关，会出现“一人掌权、鸡犬升天”的集权盛况。
因此，从公共权力的强制性来看，唯有与之同样具有极大强制力的权力才能够与之抗衡，即建立完善的权力制约和监控机制来规范政府公共权力的运作。其中，扭转我国权力监控主体与客体之间的附属型隶属关系尤为重要。监督主体依据一定的法律法规对公权力行使机关进行制约，这种制权活动应该不受任何其他机关、组织或个人的非法干涉，尤其不应受到被监督者的控制。否则，丧失这种独立性，就会出现“虚监”、“弱监”的现象。除此以外，监控主体还必须具有与被监督者相对应的监控权力，如发现监察对象违法越轨行为后的惩戒权、撤销权等，而不仅仅停留在目前的监察建议权利非常有限的监察决定权。对公共权力的限制和监督必须设置一个具有实际权力和足够权威的监控机制，即用强力对抗强力，惟有如此才能真正使公权力这匹“脱缰”的烈马束手就擒、循规蹈矩。
此外，对于处于改革转型期的中国社会而言，政府必须确立一个基本理念：政府是凌驾于社会之上的公共权力主体，既然我们历史地选择了市场经济模式，就选择了市场经济体制下的政府职能，政府就需要加快从微观管理走向宏观管理、直接管理走向间接管理、单一管理走向多元管理的进程。自治组织、社会中介组织作为介于政府与市场之间的单元，在许多国家已被证明能够分担从公共权力控制下转移出来的大量社会公共管理事务，缓和政府与市场的尖锐交锋，有效制约公共权力的非法膨胀。尽快在中国培育一批真正意义上的自治组织，将行业性、社会性和公益性事务尽可能交给这“第三只手”则成为一剂良药。
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