泰安市社会养老服务体系建设规划（2012-2015年）
为建立健全社会养老服务体系，积极应对人口老龄化，解决老年人口养老难题，进一步改善民生，促进社会和谐，根据《山东省社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》精神，制定本规划。
我市自2000年进入老龄化社会以来，人口老龄化趋势不断加剧，老年人口数迅速增长。截至2010年底，全市60岁以上老年人口81.92万人，占全市总人口的14.84%。到2015年，全市60岁以上老年人口总数预计将达到95.6万。同时，随着家庭养老功能的弱化，老年人口高龄化、空巢化的趋势加剧，失能、半失能老年群体扩大，
近年来，围绕“老有所养”目标，我市充分发挥政府主导作用，鼓励引导社会力量参与，社会养老服务事业取得了长足进步：养老服务网络初步建立，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系建设开始起步；养老服务设施建设快速推进，养老服务机构和床位数显著增加，全市城乡各类养老服务床位1.6万张，每千名老人拥有各类养老床位20张（截至2010年底）；养老服务政策体系不断完善，为社会养老服务事业发展奠定了坚实基础。但也要看到，我市社会养老服务体系建设仍处于起步阶段，缺乏统筹规划，区域、城乡之间发展不平衡；养老床位总量不足，供需矛盾突出；养老机构功能较单一，社区养老服务设施仍显薄弱；养老服务业发展社会参与度还不够高；支持养老服务发展的政策措施仍不够完善；养老服务专业化、标准化、制度化建设和行业管理亟待加强。
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划，“十二五”期间，初步建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，让老年人安享晚年生活，共享经济社会
1.政府主导、多方参与。发挥政府在制度完善、规划引领、资金筹措、服务监管等方面的职责，加快社会养老服务设施建设。发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式，引导和支持社会力量参与养老服务，促进有序竞争，提
2.统筹规划、分级负责。根据国家、省规划精神，各级政府统筹协调、整体规划，市制定全市总体规划，确定建设目标和主要任务，制定扶持政策，支持重点项目建设；县级政府制定本县（市、区）规划，承担主要建设任务，落实扶持政策，推动基层网络建设，
3.因地制宜、突出重点。根据老年人口数量和养老服务发展水平，充分依托现有资源，因地制宜安排社会养老服务体系建设项目。以居家养老服务为导向，以长期照料、康复医疗、护理和社区日间照料为重点，分类建设和完善养老服务设施，提升社会养老服务水平。着眼于老年人的实际需求，优先解决好孤老优抚对象、城乡“三无”老年人及低收入高龄、独居、失能等老年群体的养老问题，
带动老年人社会养老服务整体水平提升，推动社会养老服务向适度
4.深化改革、持续发展。按照管办分离、政事政企分开的原则，统筹推进公办养老服务机构改革。区分营利性与非营利性，加强对社会养老服务机构的登记和监管。盘活存量，改进管理，完善养老服务的投入机制、服务规范、建设标准、评价体系，提升信息化水平，加快养老服务专业队伍建设，确保养老机构良性运行，可持续发展。
（一）建设目标。到2015年，基本形成制度完善、规模适度、组织健全、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。“十二五”期间，按照“9073”（90%的老年人居家养老、7%的老年人社区养老、3%的老年人养老机构养老）总体布局，统筹发展养老服务体系。增加社区日间照料床位和机构养老床位1.3万张；改造40%现有床位，使之达到规定标准。各类养老床位总量达到2.9万张，其中养护型和医护型床位占30%以上。每千名老年人拥有养老床位数达到30张。居家养老和社区养老服务网络基本
1.建立覆盖城乡的居家养老服务网络。鼓励和引导养老服务机构、社会中介组织、医疗文化单位、家政服务公司等参与居家养老服务，通过日托照料和上门服务等方式，为居家老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、保健康复、紧急救援等专业化和个性化服务。在城市，按照就地就近、老年人自愿、政府鼓励的原则，推动建立邻里互助点以及老年助餐点等居家养老服务载体。在农村，
以建制村和较大自然村为基点，依托村民自治和集体经济，积极推进农村互助养老模式。支持有需求的老年人实施家庭无障碍设施改
2.加强社区养老服务设施建设。在省扶持建设街道（乡镇）养老服务机构、社区老年人日间照料中心的基础上，进一步加强城乡养老服务设施建设，增加养老设施网点，增强社区养老服务能力。在城乡社区，重点加强社区老年人日间照料中心建设，提升其托养服务能力，提供老年人日间照料、短期托养、配餐等服务。到2015年，每个街道要建立1所具有老年人托养功能的综合性养老服务设施。在农村，以乡镇敬老院为依托，建立区域性养老服务设施。到“十二五”末，全市老年人日间照料服务基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区。
3.加强养老服务机构建设。按照政府、企事业单位、社会组织共同兴办的原则，重点推进供养型、养护型、医护型养老设施建设。市、县两级至少各建一所以收养失能、半失能老年人为主的老年养护设施。今后，公办养老机构以建设老年养护机构为主，现有的公办养老机构逐步向老年养护院转变，为社会兴办养老服务机构提供示范。老年养护机构主要为失能、半失能的老年人提供专门服务，重点实现生活照料、康复医疗、护理、紧急救援等功能。积极利用老年养护机构资源优势，培训指导社区养老服务组织和人员，提供居家养老服务，发挥老年养护机构示范、辐射、带动作用。其他类型的养老机构也要根据自身特点，为老年人提供集中照料等服务。
4.加强养老服务信息化建设。以社区居家老年人服务需求为导向，依托现代技术手段和社区日间照料中心平台，采取便民信息网、
热线电话、爱心门铃、健康档案、服务手册、社区呼叫系统、有线电视网络等多种形式，构建社区养老服务信息平台，为老年人提供便捷高效的服务。通过网上办公，实现对养老机构的日常管理，规范行业管理，实现居家、社区与机构养老服务的有效衔接，提高服务效率和管理水平。到2015年，养老信息服务平台覆盖全市城乡社
5.提高社会养老服务装备水平。鼓励研发养老护理专业设备、
（三）建设方式。通过新建、扩建、改建、购置等方式，因地制宜建设养老服务设施。城市新建小区开发建设和旧城改造要按照《城市居住区规划设计规范》等要求，将养老服务设施建设纳入公建配套实施方案同步规划、同步建设、同步竣工、同步交付使用。已建小区没有养老服务设施的，要逐步补建或利用闲置的设施改建。鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的医院、企业、农村集体房屋以及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、小旅馆、小招待所等设施改造后用于养老服务。建设社区养老服务设施应以社区居住人口数量为依据，兼顾服务半径，根据实际需要，合理确定建设规模，科学设置老年人的生活服务、保健、康复、娱乐及辅助用房，配备相关设备和必要的交通工具。
（四）运行机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，为各类服务主体营造平等参与、公平竞争的环境，实现社会养老服务可持续发展。按照分类推进事业单位改革的总体思路，理顺公办养老机构的运行机制，建立责任制和绩效评价制度，提高其服务质量和效率，充分发挥公办养老机构的基础性、保障性作用。鼓励公办养老机构实行公建民营，通过公开招投标选定各类专业化的机构
泰安市社会养老服务体系建设规划（2012-2015年）
