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《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》解读
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来源：《居业》2016年第10期
7月6日，住房和城乡建设部发布了《住房城乡建设事业“十三32\规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》明确了“十三五”时期全面推进住房城乡建设事业持续健康发展的总体要求和主要目标，从13个方面提出了五年规划的重点任务和重大举措，内涵丰富，精心谋划，行稳致远，为未来五年住房城乡建设事业做出全面安排部署。
“十三五”规划是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的收官规划，也是我国经济发展进入新常态下的首个五年规划。相比“十五”专项规划而言，“十三五”《规划纲要》是根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央城镇化工作会议、中央城市工作会议对住房城乡建设工作提出的新目标和新要求编制的五年规划，涵盖了住房城乡建设事业的全面工作，综合性更强、含金量更高，是指导住房城乡建设事业改革与发展的全局性、综合性、战略性规划。
一、《规划纲要》紧紧围绕推进城镇化和城市建设谋篇布局
《规划纲要》按照中央城市工作会议确定的：“顺应城市发展规律、推进农民工市民化、增强城市宜居性、改革完善城市规划、提高城市管理水平”总基调，把城市工作放在党和国家工作全局中来定位，把城市工作作为推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标、贯彻“五大发展理念”的重要抓手和载体，明确城市发展带动整个经济社会发展，城市建设是现代化建设的重要引擎。改革开放以来，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展历程，我国常住人口城镇化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%。“十二五”时期，我国城镇化和城乡建设取得了巨大成绩，城镇化持续推进，城乡和区域空间布局日益优化。然而，在城镇化快速推进、城市建设加速发展的同时，质量不高的问题也日益凸显。超过2万亿农民工及随迁家属难以融入城市，“土地城镇化”快于人口城镇化；城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配；城市建设盲目追求规模扩张，城市管理服务水平不高，“城市病”问题加剧，城镇化发展由速度型向质量型转变的要求日益迫切。
“十三五”时期，《规划纲要》提出了2020年我国常住人口城镇化率将达到60%左右的目标，这将带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等方面巨大的投资需求，我国新型城镇化和城市建设仍将处于加速推进的阶段，但将更加注重品质的提升。为此，《规划纲要》总体要求指出，住房城乡建设事业作为经济发展的重点领域，社会发展的重要方面，要把改革创新贯穿于住房城乡建设事业发展全过程，提高发展的质量和效益；要坚持人民城市为人民，推进城市建设、管理和服务优化升级，推动城市管理走向城市治理，提高城市综合承载能力、环境
《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》解读
