农业社会化服务体系的现状问题和对策分析报告

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农业社会化服务体系的现状、问题和对策研究

作者：孔祥智 徐珍源 史冰清

摘要：中国农业社会化服务体系的改革时至今日基本形成了多元化、社会化的农业社会化服务供给体系，在实践中各服务主体也创新了不少很好的服务模式。在农业社会化服务的供给上，不同的服务主体表现出不同的特点，也都存在着不同程度的问题。要按照建设现代农业的要求，建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的服务体系，形成多层次、多形式、多主体、多样化的农业社会化服务格局。

关键词：农业社会化服务；农户；供给；需求；外部性

农业社会化服务体系是在家庭承包经营的基础上，为农业产前、产中、产后各个环节提供服务的各类机构和个人所形成的网络。农业社会化服务的容十分宽泛，包括物资供应、生产服务、技术服务、信息服务、金融服务、保险服务，以及农产品的运输、加工、贮藏、销售等各个方面。农业社会化服务体系有两个基本含义：

一是服务的社会化，即农业作为社会经济再生产的一个基本环节，其再生产过程不是由个别农业生产经营者完成的，而要依赖其它产业部门的服务活动。二是组织的系统性。各产业部门依据其服务容和服务方式，构建相应的组织载体，围绕农业再生产的各个环节，形成有机结合、相互补充的组织体系，为农业提供综合配套的服务，实现农业生产经营活动的科学和高效①。

一、农业社会化服务体系的现状和服务模式的创新

改革开放以来，我国农业社会化服务体系的建设主要通过两个途径：一是不断深化市场化取向的改革，为农业社会化服务体系中各类经营性服务组织的发育创造良好的制度环境；二是逐步改革国家经济技术部门所属服务组织的运行机

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制，增强其服务功能，完善其服务方式。改革开放30 年来我国农业发展取得了巨大成就，农业社会化服务体系功不可没。目前，多元主体、社会化的农业社会化服务主体所形成的服务体系基本形成，以家庭承包经营为基础，公共服务机构为主导、多元化和社会化的市场主体广泛参与的新型农业社会化服务体系初显雏形；各农业社会化服务主体在农业产前、产中、产后的服务上与农民经营有机结合，创新出了很多有效的农业社会化服务模式。

1. 多主体、社会化的农业社会化服务体系基本形成

我国政府机构的农业服务组织是按行政体系建立的，从中央到地方分别建立了各级农业技术服务中心、服务站，在村一级建立了科技组和科技示户，把实用技术推广到农户中。省级以下的农业服务组织受本级政府和上一级推广组织的双重领导。在这样的组织构架下，各级农业服务部门在行政上要受到本级政府的领导，同时他们的业务工作受上级相关职能部门的指导。近年来，随着市场化趋向的改革不断推进，我国农业社会化服务体系中各类政府以外的市场化主体得到了蓬勃发展，进一步发展了以乡村集体或合作经济组织为基础，以公共服务部门为依托，以社会其他力量自办服务为补充的农业社会化服务体系。特别是供销社系统的市场化改革和农产品流通体制的放活，使大量非政府主体进入农业生产资料的供给和农产品的收购、储存、加工、销售等服务市场。其中一些主体通过近年的创新整合与发展壮大，按照市场经济的运行逻辑形成了一批新型的农业社会化服务组织，如农业产业化龙头企业、农民专业技术协会(研究会)、农民专业合作社和以个人或家庭等为单位的个体形式的农业社会化服务主体等。现阶段形成的农业服务体系如图1 所示。

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新时期农业社会化服务体系建设改革的重要容是把政府体系的农业技术推广业务划分为公益性服务项目、半公益性服务项目和私人产品服务项目，并坚定地推进了基层农技推广体制的创新。这些做法有效地遏制了基层农村推广机构队伍大幅度缩减的趋势，使基层农技推广体系基本保持完整，广大农业技术服务人员在农业生产一线继续发挥着重要作用。公益性服务有非排他性和非竞争性的特点，主要由政府公共服务机构向社会和个人提供；半公益性服务项目则具有不同程度的公益性和私人产品的性质，需要支付部分费用可以由中介组织进行提供；私人产品服务具有排他性和竞争性的特点，可以由中介机构、企业和民间服务主

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体提供。在市场体制下，农业社会化服务有两种推动力量：一是市场，二是政府。市场力量，即市场的各种主体按照市场运行法则，以经济效益为中心，向农户提供农业服务的力量，他们可以是各种主体，如个人、企业、合作组织等。市场不能够解决、不能够提供的服务可以由公益性的服务机构提供。新形势下农业社会化服务体系的完善应该是适应市场化要求的多元化主体共同参与的立体模式，这些多元化供给主体可以划分为四类，即公益部门、中介组织、企业和民间服务机构(参见表1)。

2. 农业社会化服务的创新模型在实践中不断涌现

近年来，新型农业社会化服务组织不断涌现，社会化服务组织形式不断创新，各类社会化服务组织以市场为导向，创新了不少服务模式。 一是依托政府公共服务机构的农业社会化服务创新模式。 (1)建立现代农技服务咨询平台。

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全国不少地区农业部门建立了现代化的农技服务平台。1998 年省衙州市农业部门应用现代通讯工具和网络技术，在农村日益普及的情况下，借鉴公安110 的做法，建立了农技110 服务中心。主要做法是：成立农技110 机构，开通农技110 咨询，建立农技110 信息网络；聘请专家开展坐诊与出诊服务，技术咨询与物资供应结合；利用网络、报刊杂志等渠道，收集农业产前、产中、产后各方面信息，通过多种途径向社会发布。省蒙自县与联通公司合作，架设农业短信平台，每天向农户提供市场信息和技术信息。省岐山县在县电视台开办《农民之友》节目，提供技术讲座和市场信息服务等等。

省农委与网通公司共同组建了“12316”农业服务网，省农委聘请400 多位省市县技术和政策法律专家，全方位解答农民遇到的农业生产上的难题。(2) 实施“农业科技进村入户”,工程、实行农技人员“包村联户”制度。2005年农业部在全国启动了“农业科技进村入户”工程，在全国确定了100 个科技入户试点县，落实了91871 个示户，全国31 个省(自治区、直辖市)也参照农业部的做法，确定了132 个省级科技入户试点县。“包村联户”制度是依托“农业科技进村入户”工程，让每个农技员固定联系一定数量的行政村，每个村选择一定数量的科技示户，农技员重点指导科技示户，通过科技示户辐射带动其他农户。农业科技入户和包村联户制度的实施有效地扭转了过去农技人员“进村少、入户少和到田指导少”的“三少”现状，农技人员从事技术服务有了依托，借助这个平台，推动了农技员深入农业生产第一线，建立了农技员和农户之间的直接联系，发挥了科技示户的带动作用，农技推广服务职能得到了充分的履行。(3)农技推广责任制。农技推广责任制就是根据县农技人员的知识和技能水平，确定不同的岗位责任，实行不同的分类管理，如上虞市推行的农技推广责任制。上虞市积极推进农技推广机制和服务创新，加快构建新型农技推广体系，决定在粮食、蔬菜、水产、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主导产业中全面推行农技推广工作责任制度。

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