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创新工程质量安全管理机制的几点思考
目前，我国城镇化建设、社会主义新农村建设，正处在加速发展阶段。随着重点建设项目大幅度增长，在繁重的建设任务面前，建设工程质量安全生产工作，更具有挑战性。就以我们区建设局为例，针对工程建设项目越多，建设事业发展越快，就越要在工程质量安全上狠下功夫，狠抓不放，使建设工程质量安全工作取得了很好的成绩。下面，根据我们在抓工程质量安全生产工作中的经验和教训，就如何在确保工程质量安全的前提下加快建设速度，适应建设事业又好又快的发展，有几点不成熟的思考。
创新机制
随着我国改革开放的进一步深入和社会主义市场经济的建立，迫切需要建立适合我国社会经济发展的新建设型工程质量安全生产监督管理体制。党中央国务院高度重视完善工程质量安全生产监管体制问题，胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习时的讲话中强调，要完善安全生产管理的体制机制，强化和落实安全生产责任制；确保政府承担起安全生产监管主体的职责，确保企业承担起安全生产责任主体的职责，确保安全生产监管部门承担起安全生产监管的职责。
应当说，工程质量安全生产监管体制存在的权责不一致、职能界定不清、力量不足等问题，是工程质量安全监管体制建设过程中必须要遇到的问题，需要在工程质量安全监管体制建设中逐
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步加以解决。因此，要认真学习领会胡锦涛、温家宝等中央领导同志的重要讲话精神，全面贯彻党中央、国务院关于完善安全监管体制的重大决策，充分认识完善安全监管体制的重要性，不遗余力地加强地方工程质量安全监管机构建设，建立健全工程质量安全生产执法队伍，切实提高安全监管的权威性和执法监督的有效性。
以保证工程质量安全为核心的建设工程监督管理是一项复杂的系统工程，如何在以往的成绩和经验的基础上提高工程质量和安全生产监管效能，更好地服务当地经济的发展，进一步充实、优化、整合监管资源便成了新形势下的必然选择。所以，我们在工作中要全力保重点项目，优先保民生项目。对一些重点重要工程和社会保障性住房，按照“监、帮、促”，即“监管与服务并举”的思路，继续推行高效、便捷的监督管理制度，推广实行“监督机构驻场监督、施工现场交底指导、职能部门跟踪协调”的工作机制，充分发挥代建、设计、监理、监督机构的作用，对质量安全实施有效监管，力保这些项目的工程质量和安全生产。成立社会保障性住房工程监督管理组，通过加强项目巡查力度，定期进行质量安全专项检查，确保社会保障性住房项目的工程质量和施工安全。
同时，更要在创新机制、完善制度方面狠下功夫。一是完善建筑市场与施工现场联动监管机制。发挥市场和现场的监管合力，把工程参建各方的质量安全行为监管摆到与实体监管同等重要的位置来抓，特别是加大对施工、监理企业的质量安全行为的
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监督检查力度，对项目经理、项目总监等管理人员缺位、以包代管以及不能履行质量安全控制职责的行为予以通报，并记入不良行为信用档案直至依法给予行政处罚。特别是将对工程质量安全的监督管理与从业企业的市场监管、资质管理的招投标管理结合起来，形成合力，规范质量安全行为，促进建立健全企业质量安全保证体系，落实保证工程质量及安全生产的各项措施和办法。二是完善工程建设各方主体差异化监管机制。依托质量安全诚信评价体系，对企业按红、黄、绿分类实行差异化监管。三是建立全过程的质量安全监管机制。注重设计环节和施工环节的统筹监管，注重招投标管理、施工图审查、施工许可、安全生产许可和工程监理等环节对工程质量安全监管的作用，通过建立并实施全过程各环节的质量安全监管工作机制，不断提高监管效率。
落实责任
温家宝总理在全国安全生产工作会议上的讲话中指出，安全事故多发的原因之一，是安全执法和监督不到位，一些地方安全监管职责不清、监管不力，安全监察缺乏权威性和有效性。他要求安全生产综合监管及其负有安全生产监督管理职责的部门，要切实履行安全监管职责。因此，我们要认真贯彻温家宝等中央领导同志的重要讲话精神，在建设工程中，必须落实质量、安全生产的法定职责与义务，强力构建建设工程质量安全的各道防线。
工程建设是一个庞杂的项目，牵涉到众多的参与者，实行质量安全问责制的前提是明确各方责任，给责任主体戴上“紧箍咒”，谁的问题谁负责，一旦出现质量安全隐患和问题，便能清
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晰地追根溯源，责任到人，奖罚分明。
工程勘察、设计文件的质量直接关系到建设项目的质量，也直接关系到施工安全操作、安全防护以及作业人员的安全。因此，设计单位出具的勘察、设计文件在确保工程质量的同时，应当满足工程建设安全生产的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节应当在设计文件中注明，并向施工单位交底，对设计方案负质量安全责任。今后，凡重点、重要项目，要求设计单位必须派驻现场设计代表。
施工单位处于工地最前沿，是质量安全生产的“第一关”，必须责无旁贷地担负起工程施工质量和现场安全生产的最直接责任。目前在建筑市场上，还存在着施工任务被层层“分包”，甚至最终落到一些明显不具备施工资质的建筑队手中的情况。因此，在明确施工单位负直接责任的基础上，进一步明确施工单位主要领导是质量安全生产第一责任人，双管齐下促使施工单位不得不加强质量安全生产管理，履行投标文件中的各项承诺，一改“以包代管”的行为，自主自动把质量安全生产措施落实到施工过程的每一个环节、每个岗位、每一个责任人。
监理好比“监考老师”，一旦监理不到位，将会埋下质量安全隐患。要经常组织专项检查，进一步促进监理责任落实到位。
强化监管
要强化建设工程质量安全领域监管力度。从对事故发生原因、事故发生过程、事故预防措施等方面入手，探索建立质量安全专项整治的长效机制。大力整治淘汰限制使用建筑施工竹脚手
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架、井字架、人工挖孔桩等落后施工设备和工艺，大力推广“四新”技术，引导施工企业积极提高施工生产技术和工艺水平，促进建筑施工生产力的发展。
要开展“大牌子、小队伍”专项治理工作。针对外地入当地施工、监理企业存在“大牌子、小队伍”现象，管理人员不到位或不能认真履行质量安全管理职责、以包代管等突出问题，开展专项治理工作，确保施工、监理企业工程质量和安全生产责任落实到位。
深入开展“文明工地”创建工作，是一项促进安全生产和工程质量的好举措。通过定期举办新技术、新规范、新标准等培训班。并组织企业及技术人员观摩优良工程、文明工地，学优赶超。
创新建设工程质量安全管理机制，既是基础性工作，也是全局性工作，加强工程质量安全监管机构建设工作势在必行，任重道远。我们要抓住机遇，努力探索、完善和创新适应我国社会经济发展的工程质量安全监管体制，切实推动和加强建设工程质量安全生产监管机构建设，为推进建设事业又好又快发展提供体制保障。
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试问创新工程质量安全管理机制的少许思考
