提升民间投资积极性面临的制约因素及建
议
调查结果显示，提升民间投资积极性面临民间投资产业结构不合理、民间投资“隐性门槛”多、民间资本投资能力弱化等制约因素，亟待关注。
（一）民间投资产业结构不合理。经过调研发现，当前民间投资比重较大的行业是制造业、房地产业等，投资项目的特点普遍是投资少、周期短、技术要求不强，在养老、教育、高端装备制造等行业，民间投资数量少，投资结构较为不合理。民间投资主要集中于第三产业，以批发零售、住宿餐饮等为主，低水平重复投资居多，这些行业本身投资效益不高，加之市场竞争激烈，投资空间较小，难以满足民间投资的需求。在教育、体育、高端制造、养老、医疗等行业，非常缺乏民间投资。
（二）民间投资“隐性门槛”多。经过调研发现，尽管国家先后出台《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60）等支持民间投资的政策，但是民间资本进行投资仍然面临较多“门槛”。《划拨用地目录》第十条指出：“非营利性社会福利设施用地属于划拨方式提供土地使用权的范围”。《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条规定：“本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。”
第二十一条规定：“民办非企业单位开展章程规定的活动，按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动。”根据上述规定及相关规定，民间资本进入养老领域，营利性的养老院等不在划拨方式提供土地使用权范围之内，土地建设成本非常高，基本不能享受国家相关政策；非营利性养老机构为民办非企业，可享受划拨方式提供土地使用权，且相关政策倾斜力度较大，但是民非养老机构具有非营利性、资产捐赠性、清算公益性三个法律特征，在收入运用等方面存在限制。民间资本营利性强，选择非营利养老机构进行投资的数量较少，但营利性养老院同样面临成本高、利润空间小、盈利周期长等困难。以上因素制约了民间资本进入养老领域。
（三）民间资本投资能力弱化。一方面，通过直接融资获取资本支持难。《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）中指出：“实行统一市场准入，创造平等投资机会；创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径；创新融资方式，拓宽融资渠道。”经过调研发现，当前多层次资本市场体系仍不完善，当前企业融资仍以银行信贷和自筹资金为主，企业通过股权融资、债券融资等方式直接融资的比重仍较低。新三板较主板、创业板等挂牌相对容易，但是由于县内中小企业规模较小、营业收入总量低，大部分财务管理不规范，企业挂牌新三板数量相对较少。另一方面，当前经济压力较大，企业进入“转型升级”时期，部分企业自身资金紧缺，难于再进行投资。
针对以上问题，基层建议：一是进一步正确引导民间投资方向，通过政府补贴、财政贴息等手段，引导培育民间资本进入文化教育、能源环保等新兴产业；二是取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件，健全完善监管机制，进一步增加对民用资本投资的开放领域，促进公平竞争；三是丰富金融服务方式，提供包括债权、股权等多种形式的融资，加大对民间资本投资政策保障力度。
提升民间投资积极性面临的制约因素及建议
