河南省人民政府办公厅关于明确全省城市发展与管理工作目标和责任单位的通知
(豫政办〔2007〕127号)
各省辖市人民政府，省人民政府有关部门：
为进一步贯彻落实全省城市发展与管理工作会议精神，根据省政府领导要求，现将今后一个时期全省城市发展与管理工作的主要目标、任务分解，请各责任单位认真组织落实。
一、科学构筑符合实际的城镇体系
1.坚持实施中心城市带动战略。继续抓好中原城市群发展，支持其他地区性中心城市开放开发，积极发展中小城市，逐步形成布局合理、协调发展的城镇体系。到2012年，全省城镇化率达到43%以上，中原城市群城镇化率达到51%以上。责任单位：省发展改革委牵头，省直有关部门配合，各省辖市政府负责实施。 2.大力推进城市基础设施建设。到2010年，城市供水普及率达到95%以上;污水集中处理率省辖市达到90%以上、县(市)达到70%以上，全省城市垃圾无害化处理率达到70%以上;新增城市集中供热面积4000万平方米以上;燃气普及率达到75%以上;城市绿化普及率达到40%以上。
责任单位：省发展改革委、建设厅、财政厅、国土资源厅、环保局负责，各省辖市政府组织实施。
3.积极推进郑州航空港区建设。2008年开工建设港区水厂和污水处理厂、航空港保税物流中心(B型)一期工程等项目。
责任单位：省发展改革委牵头，省直有关部门配合，郑州市政府和郑州新郑国际机场管理有限公司负责实施。
4.争取建设郑州新郑国际机场至开封高速公路，加快京港澳高速郑州段拓宽改造、107国道郑新段移线改建和郑州公铁两用大桥建设。
责任单位：省交通厅、京广铁路专线(河南)有限责任公司负责，郑州、开封市政府组织实施。
5.加快郑州至许昌间基础设施和产业集聚区建设，推进洛阳至偃师间产业布局发展，加快荥阳市、上街区、巩义市等重要节点城市发育发展。
责任单位：郑州、洛阳、许昌市政府负责实施。
6.加快郑东新区、洛阳新区和新乡桥北新区基础设施建设。责任单位：郑州、洛阳、新乡市政府负责实施。
7.争取2008年郑汴产业带区域内白沙组团、官渡组团水厂、污水处理厂开工，争取开工建设道路35条以上，新增通车里程100公里左右，争取开工建设工业项目20个以上，推进首批15个村庄整合迁并。2012年郑汴产业带建成区面积达到30平方公里，人口规模30万人。
责任单位：郑州、开封市政府负责实施，省发展改革委等省直有关部门协调。 8.积极开展郑州、开封区域协调发展和配套改革试验。 责任单位：省发展改革委指导，郑州、开封市政府负责实施。
9.进一步提升郑州全国区域性中心城市地位。力争5年内城市建成区面积达到380平方公里，城市人口达到420万人，初步形成全国综合交通枢纽、全国现代物流中心、区域性金融中心。
责任单位：郑州市政府负责实施，省发展改革委、建设厅等省直有关部门配合。
10.加快洛阳老工业基地改造和新区建设。强化产业支撑，力争5年内城市建成区面积达到190平方公里，城市人口达到200万人，成为全国重要的先进制造业基地。
责任单位：洛阳市政府负责实施，省发展改革委、建设厅等省直有关部门配合。
11.加快开封城市发展。推动城区西向发展，力争5年内城市建成区面积达到110平方公里，城市人口达到120万人。
责任单位：开封市政府负责实施，省发展改革委、建设厅等省直有关部门配合。
12.加快中原城市群其他城市发展。
责任单位：平顶山、许昌、新乡、漯河、焦作、济源市政府负责实施，省发展改革委、建设厅等省直有关部门配合。
13.加快南阳、三门峡、安阳、濮阳、鹤壁等省辖市发展。发挥资源和区位优势，突出城市特色，大力发展优势产业，进一步提高对区域发展的辐射带动作用。扩大南阳、三门峡、安阳、濮阳等省域沿边城市规模，促进要素向城市和重点地区集聚。
责任单位：南阳、三门峡、安阳、濮阳、鹤壁市政府负责实施，省发展改革委、建设厅等省直有关部门配合。
14.支持周口、商丘、驻马店、信阳市加快高速公路、干线公路建设，大力发展内河航运。支持黄淮地区加快地方铁路建设，支持加快建设列入国家民用机场布局规划的支线机场、小型机场。
责任单位：省交通厅、地方铁路局、发展改革委负责，周口、商丘、驻马店、信阳市政府组织实施。
15.支持黄淮四市加快电厂、电网、天然气管网等重大基础设施建设，强化对产业发展的支撑能力。
责任单位：省发展改革委、电力公司、建设厅负责，信阳、驻马店、商丘、周口市政府组织实施。
16.促进人口和产业向中心城市集聚，提高工业化和城镇化水平，努力使周口、商丘发展成为豫东城镇发展区的中心城市，使驻马店、信阳成为豫南城镇发展区的中心城市。
责任单位：周口、商丘、驻马店、信阳市政府负责实施。
17.加快中小城市培育和发展。积极支持巩义、永城、邓州、项城、固始、中牟、林州、灵宝、汝州、禹州、潢川等一批具有一定人口规模、区位优势明显、产业基础较好的县(市)加快发展，加大基础设施投入，适当扩大城区规模，完善城镇功能，吸引更多的农村人口进城，争取经过5年努力，巩义、固始、项城、潢川等县(市)城区人口达到30万人左右，偃师、永城、邓州、禹州、灵宝、长葛、新郑、新密、辉县等县(市)达到25万人左右，成为有较强综合实力的中等城市，逐步成为带动地区城镇发展的副中心城市。
责任单位：省发展改革委、建设厅指导，省直有关部门配合，有关县(市)政府负责落实。
18.加快城乡一体化发展。进一步抓好鹤壁、济源等7个城市城乡一体化发展试点，全面推行户籍登记制度改革，实施城镇义务教育阶段学生免学杂费政策，建立城镇居民基本医疗保障制度，完善城乡低保政策，加强职业教育和就业服务体系建设，开展小城镇发展和改革综合试点，加快推动基础设施和公共服务由城镇进一步向农村延伸，努力实现城乡全覆盖。积极开展农村土地流转改革、农村居民养老保险和村镇整治试点，努力为城乡一体化全面推进探索路子、积累经验。责任单位：省发展改革委、公安厅、教育厅、卫生厅、劳动保障厅、国土资源厅、交通厅、建设厅、民政厅指导，7个城乡一体化试点城市政府负责落实。 19.加快社会主义新农村建设。各地结合乡镇撤并和社会主义新农村建设，合理规划、发展一批人口超过5万、辐射周边的中心镇。
责任单位：省建设厅、发展改革委、农业厅、民政厅指导，各省辖市、县(市、区)政府负责实施。
二、全面提升城市经济竞争力
20.着力提高城市产业发展集聚度。把城市布局和产业布局结合起来，进一步明确产业发展方向、目标和重点，积极引进战略投资者，推动新上项目向规划的产业集聚区集中，实现专业化、集群化发展，坚决避免“大而全、小而金”的产业发展模式和产业同构现象。
责任单位：省发展改革委、建设厅负责，各省辖市政府负责实施。 21.全面提升中原城市群城市经济竞争力。加快郑汴洛城市工业走廊、新郑漯、新焦济、洛平漯四大产业带建设，突出抓好大型产业基地建设和特色产业集群发展，着力提高产业集聚度与竞争力，力争2012年中原城市群高新技术产业、装备工业、汽车及零部件工业增加值占全省的比重达到80%以上，有色工业增加值占全省的比重达到70%以上，化工和食品工业增加值占全省的比重达到60%以上，成为全省产业发展的核心区。
责任单位：省发展改革委、科技厅、省政府国资委指导，中原城市群9个省辖市政府负责实施。
22.突出抓好郑汴产业带建设。在用地指标、环保容量等方面要尽量倾斜，加快实施一批重大项目，吸引高新技术产业、现代制造业、现代服务业集聚，争取用5年左右的时间把郑汴产业带建成中原城市群发展的先导区、郑汴一体化发展的产业集聚区和全省集约节约用地的示范区。
责任单位：省发展改革委、国土资源厅、建设厅、环保局指导，郑州、开封市政府负责实施。
23.加快优势产业发展。按照规划加快推进装备制造、煤化工、汽车及零部件、食品、纺织、铝工业等优势产业基地建设，采取产业、投资、财税、环保容量等综合扶持措施，积极承接产业转移，培育壮大一批特色鲜明、规模优势明显、产业链条完整的产业集群。
责任单位：省发展改革委、财政厅、国税局、地税局、环保局和有关省辖市政府负责实施。
24.加快工业园区建设。把城镇发展与工业园区建设相结合，完善园区基础设施和公共服务体系，引导人口向城镇集中、产业向园区集中，培育壮大优势产业，增强城镇经济综合实力和竞争力。
责任单位：省发展改革委指导，各省辖市政府负责实施。
25.大力发展高新技术产业。着力建设创新型城市，加快发展城市高新技术产业，重点发展以生物医药、生物化工、生物能源、生物育种为重点的现代生物产业，以光电、硅材料、新型电子消费品为重点的电子信息产业，以超硬材料、复合材料为重点的新材料产业，不断扩大高新技术产业规模，带动产业升级和经济转型。加强自主创新能力建设，抓好企业研发中心建设，提高企业核心竞争力。力争用5年时间，主营业务收入超100亿元的高新技术企业达到10家以上，超10亿元的达到80家以上，超亿元的达到500家以上，使我省跻身国内高新技术产业发展先进行列。
责任单位：省发展改革委、科技厅、信息产业厅、省政府国资委和有关省辖市政府负责实施。
26.加快发展城市第三产业。引导交通、信息、研发、设计、商务等辐射集聚效应较强的服务行业依托中原城市群、中心城市和产业带加快发展，培育形成主体功能突出的区域服务业中心。适应新型工业化和居民消费结构升级的新要求，加快发展现代物流、金融等生产性服务业，促进服务业与现代制造业的有机融合。积极吸引国内外金融机构到我省设立分支机构、参与地方金融机构整合重组，尽快组建具有河南品牌、机构逐步延伸全国的股份制商业银行。大力发展资本市场，有序推进水、电、气等城市公用基础设施资产证券化融资。大力发展文博会展、娱乐演艺、出版影视等文化产业，积极发展城市历史文化旅游、城市现代工业旅游、城市休闲旅游等，推动文化与旅游产业的融合发展。以完善基础设施、健全服务网点、增加服务功能、扩大就业规模为重点，加快发展物业、家政等社区服务业。着力培育大型房地产企业集团，积极吸引国内外投资者，大力发展房地产业。
责任单位：省发展改革委、信息产业厅、交通厅、科技厅、建设厅、商务厅、文化厅、劳动保障厅、广电局、新闻出版局、旅游局、邮政局指导，有关省辖市政府负责实施。
三、切实加强城市基础设施和公共服务设施建设
27.完善城际路网体系。提高城市道路建设标准和路网密度，建设现代综合交通运输体系，争取经过5年努力，95%的县(市)30分钟内可抵达高速路网，全省民航旅客吞吐能力达到1000万人次以上，干线公路得到提升改造，城际之间的交通更加便捷。
责任单位：省交通厅、郑州新郑国际机场管理有限公司负责，省直有关部门配合，各相关省辖市政府组织实施。
28.优先发展城市公共交通。着力提高城市交通体系规划水平，加强基础设施建设，争取用5年左右的时间，基本确立公共交通在全省城市交通中的主导地位。加快公共交通停车场和调度站建设。交通主干道建设港湾式公共交通停靠站，完善站台、候车亭等配套设施。有条件的省辖市中心区要规划设置城市公共交通专用车道(线)，并积极实行公交站点电子智能化信息管理。
省人民政府办公厅关于明确全省城市发展与管理工作目标和责任单位
