华工网院《公共政策》主观题平时作业（2020下半年）
一、简答题（共8题、每题7分，56分）
1、简述公共政策研究组织的作用。
答：公共政策研究组织最主要的职能和作用就是为决策者或掌权者服务，一方面直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距，另一方面是间接起到政策职能作用，为政府机关的有效运行服务。其作用具体体现在以下几个方面 （1）作为咨询性参政机构，政策研究组织向决策者提供政策建议。 （2）作为知识的积累者和创造者，政策研究组织提供新的思想和观念。 （3）作为评估性机构，政策研究组织提供有关政策结果的信息。 （4）作为人才成长、储备的机构、政策研究组织源源不断地向政府输出高质量的官员和专家。
（5）作为宣传性机构，政策研究组织可以通过制造舆论的方式来传播其思想和观点。
2、公共政策的主要功能有哪些？
答：制定政策和组织实施政策是公共权力机关实现其职能的基本手段，而公共权力机关在使用这一手段时也就对它的功能做了设定，公共政策的主要功能有以下四种：
（1）管制功能：就是政策主体制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为。
（2）引导功能：为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。
（3）调控功能：公共权力机关的治理是通过政策来实现的；或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具和杠杆。
（4）分配功能：在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致者，最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。
3、简述中国古代政策思想的内容。
答：中国古代政策思想的内容是：
（1）“世异则事异，事异则备变”的政策思想。
（2）以民为本，政在得民的政策原则。 （3）“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统。 （4）重农抑商的政策主张。
（5）“不患寡而患不均”的政策倾向。 （6）无为而治的政策构想。
4、简述公共政策执行偏差产生的主观原因。
答：(1)执行者的认识缺陷，执行者的认识缺陷具体表现为：第一，由于执行者对政策的认识问题，导致对政策的消极或抵触的态度。第二，由于理解错误而导致对政策的错误执行。
(2)执行者的利益驱使。如果政策执行者把自己所代表的局部或个人利益的损益作为政策执行的参数，就会出现政策执行偏差。
(3)执行机构的管理缺陷，主要表现为：A组织结构不合理；B领导的管理水平低；C执行机构中的沟通和协调差；D缺乏健全的规章制度。
(4)执行准备不充分。主要表现为执行者在执行之前没有很好地领会政策意图或没有做充分的政策宣传。
5、简述政策终结的作用。
答：（1）政策终结有利于节省政策资源，“如果政府浪费政策资源，明知不可为、不能为而为之，在老百姓看来就是一种犯罪行为”。
（2）政策终结有利于提高政策效率；不终结那些失败或失效的政策，就会给其它政策的执行带来负面的影响，破坏政策执行的整个大环境。
（3）政策终结有利于政策过程的优化和政策质量的提高；建立有效的政策评估和终结机制，有利于及时发现问题，纠正错误，提高公共政策质量。
6、简述政策评估的价值标准包括的内容。
答：（1）政策是否满足大多数人的利益。 （2）政策是否有利于社会生产力的发展。 （3）政策是否有利于增进人民团结。
（4）政策是否有利于保持政权的巩固和社会的稳定。 （5）政策是否坚持了社会公正的原则。
7、简述政策执行中需要注意的问题。
答：在政策执行中需注意如下几个问题：
（1）要明确既定目标，执行是一种目的性很强的行为抉择，明确既定目标是对执行的最基本要求。
（2）实施反馈控制；在政策执行过程中，会出现许多新问题和新情况，必须重视反馈控制，保持应变能力。
（3）在摸索中前进；对于复杂的、无先例可循的工作，只能在执行中摸索
实现目标的有效途径，并运用管理学的反馈控制原理不断地对目标进行修正，使实施方案逐步完善。
（4）注意政策整合；各政策之间具有密切的关联性，政策之间整合不好，就会引发新的问题，政策本身成为问题的根源，因此加强政策整合是很重要的。
8、政策合法化与政策法律化的联系和区别?
答：政策合法化是政策的价值认可，政策法律化是政策向法律转化，即政策立法。政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式，两者相互联系，又相互区别。
政策合法化并不等于政策一定要法律化，而政策法律化必须要遵循政策的合法化，也就是说政策一定要在合法的前提下才能转化为政策的法律化而固定下来，总的来说政策的法律化必须是政策的合法化， 而政策的合法化并不一定要转成政策的法律化。
二、论述题（3题, 共44分）
1、试论政策执行过程的诸环节及其在政策执行过程中的功能。（15分）
答：政策执行过程主要包括政策宣传、政策分解、物质准备，组织准备、政策实验、全面实施等环节。
(1)政策宣传。政策宣传是政策执行过程的起始环节和一个重要的功能活动。要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识；政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。
(2)政策分解：政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期的另一项功能活动，是实现政策目标的必经之途。应遵循客观性原则、适应性原则、全面性原则和一致性原则。
(3)物质准备。物质准备是保证政策执行顺利进行的经济基础，是必不可少的环节。
(4)组织准备。组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制，组织功能的发挥情况，直接决定着政策目标的实现方式。它主要包括确定政策执行机构，选人用人和制定必要的管理法规这三项内容。
(5)政策实验。它是政策实施过程中的重要步骤，政策实验既可以验证政策，及时反馈信息，又可从中得到带有普遍指导意义的东西，为政策的全面实施取得经验。政策实验一定要按照科学方法来进行，其步骤大致包括选择实验对象、设计实验方案和总结实验结果三个阶段。
(6)全面实施。政策的全国实施是政策实施过程中操作性、程序性最强、涉及面最具体、最广泛的一个环节。全面实施政策要求严格遵循政策执行的基本原
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