贵定县进一步深化县属国有企业优化重组改革方案
2019年5月8日由贵定县人民政府办公室已发贵府办发〔2019〕28号文件《贵定县人民政府办公室关于印发贵定县进一步深化县属国有企业优化重组改革方案的通知》（简称“《方案》”）。
《方案》分“整体思路”“具体方法”“基本框架”“管理体制和运行机制”“风险防控”“改革举措”“组织保障”等7个部分组成。具体内容如下：
第一部分“总体思路”：通过整合、脱钩、剥离等方式，组建贵州盘江实业有限责任公司和贵州贵明实业有限公司2家国有集团公司，打造主业突出、竞争力强、支撑带动作用明显的国有企业集团。其中，一是明确方向：以资产重组整合为核心，对县属国企进行调整重组和资源优化配置，理顺监管运营体系，提高运营效率。二是整体规划：有序推进国企和资产调整重组、清理注销，使重组后保留的企业资产规模质量、核心竞争力和抗风险能力明显提高。三是分类指导：区分不同情况，对不能纳入2加集团公司的企业，清理出资关系和资产整合归并，明确相应监管方式。四是管理完善机制企业重组和资产整合完成后，基本形成“县国资监管部门—集团公司—子公司”三级国资监管和企业集团母子公司管理架构。
第二部分“具体方法”：采取退出注销一批、划转整合一批、理顺体制一批、委托监管一批、保留投资一批“五个一批”，对国有企业进行优化整合。其中，一是退出注销一批：清理注销包括乡镇（街道）、盘江实业等部门和企业成立的平台公司，涉及公司管理层人员职务自然免除。二是划转整合一批：将宝山公司、农投公司、宏福拆迁公司整合至盘江实业；将金海公司、文投公司委托至盘江实业比照子公司模式进行管理；将昌盛劳务公司整合至贵明实业，涉及公司管理层人员职务自然免除。三是理顺体制一批：将殡投公司、雪山公司等盘江实业下属6家子公司，彻底与行业管理部门脱钩，交由盘江实业全权监管，涉及公司管理层人员职务自然免除。四是委托监管一批：将独木河水务公司、沁源乡镇供水公司委托县水务局监管；定兴融资担保公司委托县财政局监管；黔之冠公司委托县茶办监管，涉及公司管理层人员职务自然免除，由受托单位选聘任命。五是保留投资一批：继续保留中和贵、昊越建设、元鼎建设等5家企业的对外投资，管理层人员配置不变。
第三部分“重组框架”。县属国企按照三级架构监管体制和运作模式搭建企业重组的基本框架。一是县人民政府出资设立贵定盘江实业有限责任公司，以此为母体，整合交通、城建、旅游、农业以及商贸业务等板块，承担县域（除昌明经济开发区）项目建设、国有资本运营以及搭建国有资本与非公资本合作平台等任务。二是贵州昌明经济开发区出资设立贵州贵明实业有限公司，并履行出资人职责，以此为母体，整合城建、商贸业务等板块，承担昌明经济开发区区域项目建设、国有资本运营以及搭建国有资本与非公资本合作平台等任务。对优化重组中涉及企业的“债权、债务、资产”根据优化重组同步调整的思路，按照“债随资走”原则一并划转。
第四部分“管理体制和运行机制”。一是盘江实业与贵明实业作为下属一级子公司形成以产权为纽带的上下层级，并作为下属公司统一投资人，尽量压缩管理层级，规范业务板块设置。二是盘江实业负责县域内基础设施、公共服务领域项目建设；贵明实业负责昌明经济开发区基础设施、公共服务领域项目建设，逐步实现差异化发展。三是两家集团公司分别作为县政府、昌明经济开发区直属公司（县属重点国有企业）进行管理，实行领导人员去行政化、
年薪制等改革，建立完善新的管理体制和运营机制；暂未整理纳入集团管理的企业，采取委托方式进行监管，并接受国资监管机构的监督管理。四是各集团公司根据管理体制、管理层级和考核结果，兑现企业领导人员年薪或奖励；中层管理人员和普通员工的薪酬，实行工资总额管理。五是县国资监管部门以“管好资本”为核心落实出资人职责，会同有关部门加强对国企后续配套政策的研究，特别是重大事项管理、企业领导人员管理、企业用工管理、负责人绩效考核等政策，强化企业分类监管。六是理顺国企党组织关系，加强国有企业党的建设，将划转、委托监管的子公司党员党组织关系统一归口盘江实业、贵明实业两家集团公司党组织管理，并按程序成立集团公司党委，分别隶属于县委组织部和昌明经济开发区党工委。
第五部分“风险防控”。一是加强组织保障：建立联席会议制度，统筹政府性债务管理、制定债务偿还计划和债务风险化解方案，推进集团共转型发展。二是强化风险管控：建立债务定期统计和报送机制、应急处置预案等集团公司内控机制，确保不发生资金断链和系统性风险。三是围绕现金流做文章：政府统一土地市场和房地产市场，鼓励集团公司参与市场化开发，按法定程序依法合规合理配置到集团公司，提高企业经营能力；政府将具备市场经营价值的土地、房屋、收费性停车场等有效资产归集到集团公司名下，将广告、公房租金收取、殡葬服务等垄断性经营权授予集团公司，增加经营性现金流，降低负债率，提高信用等级。
第六部分“改革举措”。一是鼓励和支持集团公司开展县域内城市建设综合性开发，享受政府给予外来投资者的一切优惠政策，确保集团公司实现自求平衡。二是鼓励集团公司依市场化原则承接政府公益性项目建设，对于棚户区改造等国家政策引导的投融资活动，要落实项目资金来源，分清政府与企业责任和义务。三是国有资产监管部门积极探索和实践国有资本收益收缴管理办法。
第七部分“组织保障”。一是成立贵定县县属国有企业优化重组改革工作领导小组，负责做好总体设计、统筹协调工作，研究决定国有企业优化重组及管理体制改革中的重大问题。二是明确企业主管部门、国资监管部门、国有企业等成员职能职责。
（非正式文本，仅供参考。若下载后打开异常，可用记事本打开）
贵定县进一步深化县属国有企业优化重组改革方案 - 图文
