第六章 非关税壁垒措施

3～5年）某些商品对该国的出口限额，在该限额内自行控制出口，超过限额则停止出口。 比较分析“自动”出口配额制在限制商品进口的实际作用上与进口配额制相比，法 只是形式上有所不同，前者表现为出口国方面的限制，后者表现为进口国方面的控制。而且所谓的“自动”也仅是形式上的自愿，实际上是被迫的，具有强制的性质。进口国往往以商品大量进口会使有关工业受到严重损害，会造成“市场混乱”等理由，而要求有关国家出口实行“有序增长” “自动”限制出口数量。所以“自动”出口配额制往往是出口国在面临进口国采取报复性贸易措施等威胁时所作出的一种选择。 “自动”出口配额制一般采取以下两种形式： （一）非协定“自动”出口配额 非协定“自动”出口配额，是指出口国并未受到国际协定的约束，而是在进口国的压力下自行单方面规定，限制出口的一种措施。 （二）协定的“自动”出口配额 协定的“自动”出口配额，它是指进出口双方通过谈判签订“有限协定或“有秩序销售协定”，在协定中规定一定时期内某些商品的出口配额。 目前，各种“自限协定”或“有秩序销售协定”的内容不尽相同，但一般包括以下几个方面的内容：配额水平（总限额、组限额、个别限额、磋商限额）；自限商品的分类；限额的融通（水平融通、垂直融通）；保护条款；出口管理的规定；协定期限）。 三、进口许可证制度 进口许可证制度…是指进口国家规定某些商品的进口必须得到国家有 叙述法、案例法 关部门的批准，领取许可证之后才能进口的一种行政措施。这是进口国管理其进口贸易和控制进口的一项重要措施，常与配额，外汇控制等手段结合使用。 （一）进口许可证按其与进口配额的关系分类 1．有定额的进口许可证 有定额的进口许可证是指国家有关当局预先规定有关商品的进口配额，然后在配额的限度内根据进口商的申请，对每一笔进口货物发给进口商一定数量或金额进口许可证，配额用完即停止发放许可证。 2．无定额的进口许可证 无定额的进口许可证，不与进口配额相结合，即预先不公布进口配额，只是在个别考虑的基础上颁发有关商品的进口许可证。由于它是个别考虑的，许可证的发放权完全由政府主管部门掌握，没有公开的标准，具有更大的隐蔽性，因而就给正常的贸易造成较大的困难，使商品的进口受到更大的限制。 （二）进口许可证按其与进口商品的许可程度分类 1．公开一般许可证 公开一般许可证又称自动进口许可证…它对进口国别或地区没有限制，凡列明属于一般许可证的商品，进口商只要填写一般许可证后，即可获准进口。因此，这类商品实际上是“自由进口”的商品。填写许可证的目的不在于限制商品进口，而在于管理进口。如海关凭许可证可直接对商品进行分类统计。 2．特种商品进口许可证 特种商品进口许可证又称非自动进口许可证…进口商必须向政府有关当局提出申请，经有关当局逐笔审查批准后方能进口。这种进口许可证，往往都指定商品的进口国别或地区。为了区分这两种许可证所允许进口商品的范围和种类,有关当局通常定期公布有关商品目录及调整情况。这种所谓特种商品主要是指烟、酒、武器、麻醉品或禁止进口的商品等。 四、外汇管制 外汇管制…是指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制来平衡国际收支和维持本国货币汇价的一种制度。负责外汇管理的机构都是政府授权的中央银行，但也有些是国家另设机构，如设立外汇管理局。实行外汇管制的国家大都规定出口商的外汇收入按官方汇率卖给外汇管制机构，进口商也必须在外汇管制机构按官方汇率申请购买外汇。另外，外汇管制对本国货币携带出入国境一般也有严格的限制。这样，政府有关机构就可以通过确定官方汇率，集中外汇收入控制外汇支出，实行外汇分配等办法来控制进口商品的数量、品种和国别。 （一）数量性外汇管制 数量性外汇管制…指国家外汇管理机构对外汇买卖的数量直接进行限制和分配，达到限制进口商品品种、数量和国别的目的。一些国家在实行数量性外汇管制时，往往根据进口商获得许可证的情况，批给需要的外汇数量。实行数量性外汇管制实际上也是一种直接限制进口的措施。 （二）成本性外汇管制 成本性外汇管制…指国家外汇管理机构对外汇买卖实行复汇率制，利用外汇买卖成本的差异来间接影响不同商品的进出口，达到限制或鼓励某些商 品进出口的目的。 （三）混合性外汇管制 混合性外汇管制…指同时采用数量性和成本性的外汇管制，对外汇实行更加严格的控制，以影响商品的进出口。总之，一国外汇管制的松紧，主要取决于该国的经济、贸易、金融及国际收支状况。一般情况是，工业发达国家外汇管制较松，发展国家外汇管制则松紧不一，从紧者居多。 我国外汇管制情况？ 五、进口押金制 进口押金制又称进口存款制…指进口商在进口商品前，必须预先按进口金额的一定比例和规定的时间，在指定的银行无息存储一笔现金的制度。这种制度增加了进口商的资金负担，从而起到限制进口的作用。例如，意大利于1974年5月7日至1975年3月24日，曾对400多种进口商品实行进口押金制度。规定凡在其项下商品进口，进口商都必须预先向中央很行交纳相当于货值一半的现款押金，无息冻结半年。据估计，这相当于征收5%以上的进口附加税。另外，其他国家如芬兰、新西兰、巴西等也都曾实行过这种制度。目前，进口押金制常见于外汇短缺的一些发展中国家。 六、进出口的国家垄断 进出口的国家垄断也称国营贸易…是指对外贸易中，国家对某些商品或全部商品的进出口，规定由国家专营机构经营，或国家授权的某些企业经营。因此，进出口的国家垄断又叫做国营贸易。国家对贸易的垄断主要是通过设立全权受理某项产品的贸易公司来进行。 思考问题法 叙述法、案例法 叙述法、案例法 各国国家垄断的进出口商品主要有四大类。第一类是烟和酒；第二类是叙述法、案农产品；第三类是武器；第四类是石油。 七、最低限价制和禁止进口 最低限价制是指一国政府规定某种进口商品的最低价格，凡进口商品的价格低于这个标准，就加征进口附加税或禁止进口。例如，1985年，智利对绸坯布进口规定了每千克52美元的最低限价，低于这个限价，将征收进口附加税。 禁止进口是进口限制的极端措施。当一国感到进口数量和价格限制还不足以解决国内市场受冲击造成的经济与贸易困境时，使直接颁布法令，公开禁止某些商品的进口。例如，1976年，墨西哥因偿还外债，国际收支发生困难，便宣布几百种商品在当年2月～6月禁止进口。 八、国内税 ——即指用征收国内税的方法来限制外国商品的进口。国内税是指一国政府对本国境内生产、销售、使用或消费的商品所征收的各种捐税，如养路税、零售税、消费税、营业税、增值税等。在征收国内税时，对国内外产品实行不同的征税方法和税率，以增加进口商品的纳税负担，削弱其与国内产品竞争的能力。国内税与关税不同，是一种比关税更灵活、更隐蔽的贸易政策手段，它的制定与执行属于本国政府机构、有的甚至是地方政府机构的权限，通常不受贸易条约或多边协定限制。因此，征收歧视性的国内税也是限制外国商品进口重要手段。例如，法国规定，对引擎为5马力的汽车每年征收12.5美元的养路税，对引擎为16马力的汽车每年征收30美元的养路税。实行这种税的目的在于限制进口汽车，因为当时法国生产的最大型汽例法 叙述法、案例法