深入推进我省丘陵山区农业综合开发的调查与思考
彭增乐
【摘 要】摘要：丘陵山区农业综合开发已走过了20余年的风雨历程，在新的历史条件下，有必要对其过去、现在和未来进行一个理性的回顾与展望，以期提出助推丘陵山区可持续开发更加切实可行的意见和建议。 【期刊名称】农业开发与装备 【年(卷),期】2017(000)006 【总页数】2
【关键词】丘陵山区；农业综合开发；调查；建议
1996年，省政府将丘陵山区列入“九五”规划，同年11月，省政府颁发了《关于加快全省丘陵山区农业综合开发的通知》。以此为起点，丘陵山区农业综合开发迎来了加快发展的春天。目前，丘陵山区开发已走过了20余年的风雨历程，此时，面对江苏人均土地面积、耕地面积远低于全国平均水平的实际，该区域作为全省最大的农业后备资源，如何对其进行顶层设计、合理开发？面对丘陵山区自身独特的地理优势、生态优势、资源优势，如何利用好这些优势，更好地发展现代农业？面对全省丘陵山区人文、历史、乡情、民俗等文化旅游资源丰富的特点，如何在发展“丘陵山区+”新业态上作文章？面对还有相当一部分丘陵山区农民仍然较为贫困的现状，如何帮助他们尽快脱贫致富奔小康、过上幸福的好日子？带着这些问题，开展了深入的调查研究，并提出了一些新的想法和建议。
1 全省丘陵山区总体概况、开发成效及存在问题
1.1 总体概况
我省的丘陵山区不同于周边浙、皖、鲁的高山仰止、千里纵横，而有着自身的多元特点：一是呈现断点的“C”形分布。南部环太湖丘陵山区属于天目山山脉，分属苏、锡、常三市；中部属于大别山山脉，分属宁、镇、扬三市；北部属于沂蒙山山脉，位于东陇海铁路沿线和环洪泽湖西南部，分属徐、宿、连三市。如果以苏州丘陵山区为龙头的话，那么宁镇扬即为龙身，至连云港花果山为龙尾顺势入海。二是地势平缓且面积较大。据统计，全省有大小山头6 000多个，其中相对独立、具有一定规模的主要山头有450多个，最高峰为625.3m的连云港花果山玉女峰。丘陵山区国土面积约142.3万hm2，占全省总面积的14.3%，其中可开发利用的岗坡地、低效田和多级提水的高亢旱地约65.5万hm2，目前已列入省级专项开发的有28个县（市、区）。三是承载的底蕴深厚。全省山区集聚了丰富厚重的历史文化、名人文化、红色文化以及儒家文化、道家文化、佛教文化，等等。四是开发前景广阔。现在仍有待开发利用面积约50.9万hm2，占到丘陵山区可开发利用面积近80%，是我省农业开发后备资源中最大的一块。 1.2 开发成效
“十二五”以来，全省农业综合开发完成财政投资15.2亿元，开发任务约7.89万hm2，丘陵山区农业综合开发取得了明显成效。一是农业生产条件明显改善。运用综合治理措施，以加强丘陵山区水源工程、灌排体系和田间道路等基础设施建设为重点，建成了一批灌排体系完善、设施配套齐全、田间道路畅通、农田林网健全、具有区域特色的高效农业生产基地。二是特色产业初步形成。按照因地制宜的原则，充分发挥区域资源禀赋和主导产业优势，进一步培育壮大特色产业。五年累计立项扶持花卉苗木基地约3.13万hm2、优质果
品基地1.76万hm2、名优茶叶基地约0.71万hm2，初步打造了优质果品、名优茶叶、花卉苗木、生态观光、特色蔬菜、草食畜禽六大特色产业。三是示范典型不断呈现。围绕主导产业和区域特色，五年累计扶持农业企业391个、农民专业合作社275个、家庭农场28个，具有示范引领性的项目典型不断出现。四是带动农民增收作用切实增强。据统计，项目区直接受益农户30万户，受益农户增收31.7亿元，农户人均增收1 000元。 1.3 存在问题
主要表现在：一是在全省现代农业发展中定位的高度不够。多年来，丘陵山区农业开发作为一个区域性开发，对其定位更多强调作为农业发展的主要后备资源、强调林果茶和休闲观光农业等特色产业发展两个方面。这样的定位从当前全省经济发展的形势与要求、现代农业发展再上新台阶的需要以及丘陵山区自身优势的发挥来看远远不够，尚需提升到一个新高度。二是在规划与开发上缺少统一性和整体性。重点是缺少更深入更全面的整体规划，无论省级层面还是市县对丘陵山区开发能称得上综合性整体规划的几乎没有。一些县（市、区）即使有规划也只是针对部分山区开发的局部规划，省相关部门专门规划也很少，省农业资源开发局制定的《江苏省丘陵山区“十三五”农业综合开发规划》算是，但更多的也是侧重于农业基础设施建设，全面性、深入性不够。三是丘陵山区基础设施的投入与实际需求差距较大。目前，山区的主要道路通畅，山区主体的水源也有保证，但入山的支道以及田间道路建设还明显不足，田间水利设施配套也不完善，在一些待开发地区甚至还都是空白，而这些地区往往又是低收入农户较为集中的地方。解决这些问题，仅靠现有的投入是不够的。以农业综合开发为例，丘陵山区专项开发20年间前后投入财政资金26.1亿元，完
深入推进我省丘陵山区农业综合开发的调查与思考
