通城县栗坪村生态循环农业产业化体制机制创新专项改革试验方案

通城县生态循环农业产业化 体制机制创新专项改革

试 验 方 案

项目申报单位：通城县发展和改革局

项目建设单位：湖北药姑山生物科技有限公司

二〇一五年十一月

目 录

第一章 专项改革试验基本情况 .......................... 1 1.1必要性及拟解决的主要问题 ................................................. 1

1.1.1专项改革试验的必要性 ................................................ 1 1.1.2拟解决的主要问题 ........................................................ 3 1.2现有基础及前期准备情况 ..................................................... 4

1.2.1现有工作基础 ................................................................ 4 1.2.2前期准备情况 ................................................................ 7 第二章 总体思路 ...................................... 8 2.1指导思想及原则 ..................................................................... 8

2.1.1指导思想 ........................................................................ 8 2.1.1基本原则 ........................................................................ 8 2.2总体目标 ................................................................................. 9 2.3主要任务 ............................................................................... 10 第三章 改革试验主要内容 ............................. 12 3.1改革试验的主要内容及进度安排 ....................................... 12

3.1.1改革试验的主要内容 .................................................. 12 3.1.2改革试验进度安排 ...................................................... 13 3.2责任分工 ............................................................................... 13 3.3主要风险及防范 ................................................................... 14 3.4主要创新点及可供借鉴推广的事项 ................................... 15 第四章 重点配套建设项目 ............................. 18 4.1项目的前期工作进展情况及总体进度安排 ....................... 18

4.1.1项目前期工作进展情况 .............................................. 18

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4.1.2项目总体进度安排 ...................................................... 18 4.2项目建设主要内容和年度建设目标 ................................... 19

4.2.1项目建设主要内容 ...................................................... 19 4.2.2项目年度建设目标 ...................................................... 20 第五章 总投资、资金来源及资金使用方案 ............... 22 5.1总投资、资金来源及资金主要用途 ................................... 22 5.2资金筹措落实情况 ............................................................... 23 5.3申请专项资金及其主要用途 ............................................... 24 第六章 效益分析 ..................................... 26 6.1社会效益 ............................................................................... 26 6.2经济效益 ............................................................................... 27 第七章 保障措施 ..................................... 30 7.1组织领导保障 ....................................................................... 30 7.2政策支持保障 ....................................................................... 30 7.3工作机制保障 ....................................................................... 30 7.4人才技术保障 ....................................................................... 30 7.5宣传引导保障 ....................................................................... 31 第八章 附件 ......................................... 32

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第一章 专项改革试验基本情况

1.1必要性及拟解决的主要问题

1.1.1专项改革试验的必要性

2016年武汉城市圈“两型”专项决定重点支持转型升级、资源节约、环境保护等领域的体制机制创新，适当支持各市、县坚持问题导向组织开展的具有特色的改革试验工作。本专项改革试验以农村生态循环农业产业化体制机制创新为举措，以通城县栗坪村外出创业成功人士回乡领办的公司为平台和载体，积极探索集生态循环型、美丽乡村型、产业带动型等多种建设模式于一体的地方特色建设模式。本专项改革试验和重点配套建设项目，对于探索和引导符合“两型”社会建设要求的生产方式和消费方式，全面推进武汉城市圈“两型”社会建设，意义和作用均十分重大。

1.1.1.1是推进现代农业的有力举措

建设现代农业，必然要求采用现代的科学管理办法组织管理农业，在不改变家庭承包经营性质的前提下，由农、工、贸一体化的规模经营方式，取代千家万户分散的小农经营方式，使农业经营逐步实现产业化和规模化。要突破农业的自身瓶颈，充分发挥土地的效益，根本出路在于农业现代化。首先通过一定的形式把分散、零碎的土地从千家万户置换出来集中连片，然后按市场经济规律重新安排使用，进行适度规模经营，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，提高农业生产集中程度，降低生产成本，实现规模效益，大大增强抵御自然

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风险和驾驭市场风险的能力。在区域普及上采取点、线、面结合；在产业发展上采取种、养、加立体配套耦合。依靠农业生产的土地、水域、品种、饲料等资源禀赋，重点推广以设施栽培和粮经结合为主的连作、间作、套种、轮种结合模式，通过立体式的种、养结合，将一个产业的废弃物作为另一个产业发展要素的补充，变废为宝，循环利用，实现了产业链的有效对接，取得较好经济、社会和生态效益。

1.1.1.2是精准扶贫奔小康的有效途径

幕阜山区作为我省4个连片特困地区之一，省委、省政府出台关于加快推进湖北幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚工作的意见，加大幕阜山片区扶贫攻坚力度。通城县是幕阜山片区四县之一，栗坪村被咸宁市委、市政府列入幕阜山片区扶贫开发“1331”工程村。扶贫开发不仅仅就是给贫困户盖新房，建美丽乡村，重要的是必须有基础产业支撑。本专项改革试验一手抓美丽乡村建设；一手抓土地流转，实现生态循环农业产业化集约经营。计划通过本专项改革试验，实现全村土地完全流转，并核心打造集油茶有机茶叶、良种水稻以及特色水产、获得国家级地理标志的“两头乌”猪养殖、酒坊、绿色农产品深加工、瑶族文化休闲旅游风情街等一体化的6100亩生态循环农业示范园区。通过基础设施建设、产业扶持、技术培训、农村危房改造、生态移民等六方面到村到户的措施进行精准扶贫。通过全员就业拿“薪金”，预计可实现人均收入15000元；从事服务业个体经营挣“现金”，预计可实现人均收入2100元；股份合作分“股金”，预计可实现人均收入300元；土地流转得“租金”，预计可实现人均收入600元；预计到2017年全村人均纯收入达到18000元以上，到2017年栗坪村贫困户全部脱

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