就业的行业分层及社会政策的影响
谭兵
2012-7-17 15:16:02 来源：《中山大学学报》2011年第1期
摘 要：就业在行业之间有分层。行业工资收入、行业工作时间、行业失业风险对行业就业进行初次分层。随着社会保障制度的发展，社会政策对就业的行业分层影响日益增大，它通过保障就业人群的各项权益干预就业。由于社会政策本身的不公平因素，在社会保险权利上呈现单位性质差异而影响行业就业，养老金对收入的逆向调节拉大了行业就业的差距，行业间的医疗保险、公积金、失业保险差距也影响行业就业的质量。在加入行业社会保障因素后，就业的行业分层发生显著变化。
作者简介：谭兵(1967—)，女，土家族，湖北咸丰人，哲学博士，中山大学城市社会研究中心讲师(广州510275)。
基金项目：广东省哲学社会科学十一五规划2008年度课题“广东社会保障政策模式与和谐社会建设”;中山大学“211工程”三期“社会分层、养老模式与养老保障”研究项目。
关 键 词：就业;行业分层;社会政策;养老金
就业有分层，除了职业分层，就业在行业之间也有分层。行业中有各种不同的职业，职业分布在不同的行业中。就业时的行业分层与职业分层反映了就业领域中社会分层的不同方面。随着社会经济的快速发展，我国社会差距日益加大，除了地区差距、城乡差距外，行业差距越来越突出，研究就业的行业分层就越发显得意义重大。
一、就业行业与分层
劳动者在就业时因拥有不同的社会资源而产生差异，形成就业的分层。就业的行业分层通过就业的行业工资收入、行业失业风险、行业工作时间、行业社会保障、行业垄断性等因素综合反映出来。
在对行业分层产生影响的众多因素中，行业工资收入是基本要素，也是核心要素。工资收入不仅体现了就业者的素质高低、价值大小，也是表达就业者所处行业分层位置的最直接、最明确的指标。依据工资收入的高低可以直接将就业的行业进行分层排序，它是影响力最强的行业就业分层要素，反映行业就业分层最基本的状况。行业工作时间长短、行业失业风险程度是反映行业就业环境好坏的指标，它影响行业分层，但在行业分层总要素中影响力偏弱。
社会政策正逐步提升社会保障要素对就业行业分层的影响力。社会政策的核心内容是社会保障政策，包括养老保险政策、医疗保险政策、失业保险政策、住房公积金政策、企业年金政策等等。各项社会政策在保障劳动者社会权利的同时，通过各项政策待遇在行业间的差距，影响劳动者的行业就业保障水平，并影响行业分层，且影响力日益增大。随着社会保障政策的不断调整和日益完善，政策模式也基本定型①。这种政策模式带有国家主义取向下的浓厚工业成就气息，城乡户籍、工作领域(机关、事业单位、企业或其他)等是社会保障的准入条件;社会保障制度建设首先在现代化的生产部门、管理部门进行改革，然后再扩大到城镇其他部门，农村是最后的环节;社会保障的非商品化程度总体上不高，社会保障待遇与对工业的贡献直接挂钩，社会各阶层被固化在各自的适当位置;因越来越突出的社会保障差距，使得行业间、阶层间的界限清晰且不断拉大，加深了原有社会分层及阶层差距。在城镇，制度化了的社会保障要素在行业间呈现保障项目和待遇水平的现实差距，同时多项社会政策对收入进行逆向调节，影响行业总体社会保障水平，拉大劳动者在行业间的就业差距，提升或降低行业的分层排序，
显著影响行业的最后分层。此外，各项社会政策还与行业垄断紧密相连，加深就业的行业分层。
在众多分层理论中，社会屏蔽理论用于解释今天中国就业的行业分层很有意义。社会屏蔽理论由帕金提出(Parkin，1979:68—70)。社会屏蔽是通过选择某种比如民族、语言、社会出身、宗教等社会或自然属性，作为排除他人的正当理由，设定一套资格程序并制定一些规范或准入原则，对社会进行分层，使符合者获得最大收益，让一部分人垄断社会、经济机会，使一个社会集团用合法性手段牺牲另一个集团的利益，产生社会排他。格伦斯基还补充了防止非专业人士竞争的制度性、合法性屏蔽机制如许可证、执照、证书等(Grusky，2001:184—187)。通过社会屏蔽这种社会排他机制，让一部分社会成员获得了如吉登斯所说的具备稀缺价值的、个人在市场上的讨价还价能力(Giddens，1975:103)。洛克伍德把这种由社会性、制度性因素带来的个体具稀缺价值的市场能力定义为职员市场地位，它可以用收入、职业保障性和上层职业流动机会来测量(Lockwood，1989:55)，他特别提到职业保障性虽然没有达到像财富那样的独立因素，却是社会地位的重要选项。
社会屏蔽因素在中国的表象，就是嵌入于社会政策中的各种社会规则，比如户籍、单位性质、行业垄断、社会保障等组合要素。社会保障通过附着在户籍、单位属性以及行业上，在一套特定的规范或原则下，成为一种集体或整体排他的政策性屏蔽因素。它将社会成员划分为享受不同公共资源的区域群体，配套不同的社会保障资源，使之形成不同的利益群体，并同时排斥另一些群体进入该范围。在选择性原则占据优势的政策规则下，社会保障要素比如养老、医疗、失业等保险，住房公积金，企业年金等，转化成具稀缺价值的市场能力或市场地位，让社会成员分类拥有，部分社会成员因拥有较好的社会保障，居于社会较上层位置。
这种稀缺价值的市场能力或地位虽然不像经济收入那样独立，但本质上含有很强的经济因素和影响力，是一种变异的、另一种形式的收入或财产，如养老金、医疗保险待遇、失业保险待遇、住房补贴、企业年金等。它还是社会地位和社会权力的象征，不同职业、行业的劳动者匹配不同的社会保障待遇，获得不同的社会地位和权利。通过社会保障各项待遇的获得情况，可以测量这种市场能力或市场地位。由此，社会政策就产生了如帕金说的屏蔽化或集体、整体排他性，它使部分社会成员因此而拥有了具稀缺价值的市场能力和市场地位，在社会政策的各项规则下，产生共同集团，集体或整体地将其他社会群体排斥在资源享有之外，对社会进行分层。在行业就业中，当这些社会规则与行业垄断结合的时候，行业间的屏蔽或排他就更为突出。随着社会保障制度的不断发展，行业间的社会保障资源或者社会成员的市场能力、地位的差距越来越大，对社会结构、社会分层的影响也越来越深远。
二、就业的行业分层状况
(一)就业现状①
先从人口流向及城乡分布状况看。自1995年以来，中国就业人口总量整体上升，就业人口流向是由第一产业流入第二、第三产业。在2005至2008年间，从第一产业释放出了超过3，300万劳动力，第二产业增加了3，000万就业人口，第三产业也增加了约2，000万人，但仍旧是第一产业就业总量最大，其次是第三产业和第二产业。2008年，超过6成的就业人口在农村就业，城镇就业人口在减少，城镇就业人口在增加。
再从城镇就业人口的行业、单位性质、工资水平、工作时间以及失业风险状况看。第一，有约一半左右的城镇就业人口在低收入行业就业。2008年，全国城镇单位就业人员的平均劳动报酬为28，898元/年。城镇19个行业中，低于全国平均工资水平的行业有7个，包括农林牧渔业、制造业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业、水利环境公共设施管理业以及居民服务业等，占城镇全部就业总量的48．22%。第二，城镇就业人口绝大部分在非国有单位就业，约两成就业人口在国有单位就业并集中分布在9个行业中。按国有单位性质就业人口比例高低依次是公共管理和社会组织、教育、卫生社会保障社会福利业、农林牧渔业、水利环境公共设施管理业、文化体育娱乐业、科学研究技术服务地质勘查业、交通运输仓储邮政业、电力燃气及水的生产供应业，其中公共管理和社会组织99．5%、教育97%、卫生社会保障社会福利业89%的人口属于国有单位职工，这9大行业也大都是行政垄断因素高的行业。近8成城镇就业人口在非国有单位就业，城镇就业人口规模较大的行业如制造业、建筑业、采矿业、金融业、住宿餐饮业、房地产业、信息传输计算机服务软件业等，行业中非国有单位性质就业人口比都超过了该行业就业人口总量的一半，其中制造业约86%、房地产业约75%、住宿餐饮业约71%的人口在非国单位就业。第三，城镇就业人口总量大、非国有单位性质就业人口比高、行业工资水平低的行业，同时也是工作时间较长、比较容易失业的行业。2007年，城镇全部行业中平均有34．4%的人工作时间在48小时/周以上，农林牧渔业、制造业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业以及居民服务业6个行业都超过了平均水平。同时，这些行业也是比较容易失业的行业，城镇失业人员中有35．9%的人失业前所在行业为制造业，21．1%在批发零售业，住宿餐饮占7．4%，交通运输业、农林牧渔业有5．8%，建筑业为5．3%，居民服务业有5．4%。
(二)初次行业分层
就业的行业分层及社会政策的影响
