《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》
等4项标准增加盐分指标限值修改单 编制说明,征求意见稿, 一、标准修订的背景 1.水体含盐量污染问题显现
山东省是水资源极度缺乏的省份～人均水资源占有量334立方米,不到全国人均占有量的1/6,仅为世界人均占有量的1/25～位居全国各省(市、自治区)倒数第三位。同时山东又是经济大省～GDP位居全国前三位～高速发展的经济、偏重的产业结构消耗了大量的水资源～使生态用水难以保证。较少的生态水量导致地表水体污染物稀释和降解能力低～环境容量小。
以山东省内某大型淡水湖泊为例～该湖泊容纳了流域内大量的工业废水和生活污水～通过多年对该湖泊水质的跟踪研究结果表明～2006至2012年期间～湖水电导率指标逐年增高,见下图,～说明该湖泊离子浓度升高～水体含盐量呈上升趋势。 1800
1600 1400 1200
1000s/cm) μ800 电导率(600 400 200 0
20062007201020112012 年度
1
经过多年来尤其是2002年以来的不懈努力～我省水环境的有机污染得到有效控制～但以高盐废水为代表的无机污染越来越突出～企业外排废水的含盐量问题已经到了必须加以解决的时候。
2.水体含盐量上升原因分析
根据调查～除沿海地区和咸水及微咸水地区地表水含盐量本底值较高以外～近年来省内部分淡水地表水体电导率呈上升趋势～即水体含盐量增加～究其原因是排入水体的盐分增加造成的。具体原因有如下几个方面:
1) 现行排放标准中控制盐分的指标较少～特别是对总盐分和总体排放量较大的硫酸盐、氯化物没有控制～导致企业在工艺选择和废水处理过程中都没有对排放废水中的盐分给予足够的重视～甚至采取了增加盐分的措施。
2) 由于COD、氨氮指标实行总量控制以及大力推行的清洁生产审计～使得企业加大了节约用水和中水回用的力度～提高了水循环利用率～结果导致排水量减少～循环水盐分累积～排放废水中盐分浓度增高。
3) 为了满足国家减排任务和水环境改善需求～我省近年制定了一系列比国家标准还要严格的地方排放标准。企业为了COD等综合性指标的达标排放～在污水处理过程中加入了过多的絮凝剂、酸、碱等化学试剂～也导致了外排废水中盐分浓度的增高。
4) 由于气候原因～近年干旱年份偏多～降水少～蒸发量大～地表水体生态流量较小～致使水质盐分浓度增高。
2
3.高盐废水的危害
盐分主要存在于海洋之中～并且是动植物生长和工业生产必需的要素～自然界的盐分循环是以水循环为载体进行的～由于水循环普遍存在于生命过程和生产活动
的各个环节～某个环节盐分的过度增加就会给生命健康、生产活动或生态环境造成危害。目前高盐废水主要来源于直接利用海水的工业生产、生活用水和食品加工、盐化工、精细化工、石油化工、造纸、皮革加工、合成氨以及热电厂等行业。高盐废水的危害主要体现在以下几个方面:
1) 腐蚀金属管道和设备～影响废水输送和处理设施寿命。 2) 冲击污水生化处理系统～致使污水处理设施不能正常运行。 3) 影响中水的进一步回用。
4) 影响水体生态环境～引起土壤盐渍化～污染地下水。
为了减少高盐废水带来的环境污染和生态影响～省环保厅决定修订《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》等四项流域综合排放标准～对外排工业废水中的盐分加以控制。
二、工作进展
1. 2012年4月～成立标准修订课题组～提出标准修订的基本思路。 2. 2012年4月6日、4月27日召开专家及典型企业代表座谈会～确定标准修改单。
3. 2012年4-7月～收集相关资料～调研典型企业。 3
4. 2012年8-10月～典型企业及省控断面相关指标监测。共获取了101家企业、124个地表水断面和30个地下饮用水水源地的一次性监测数据和部分例行监测数据。对获取数据进行了汇总、分析。
5. 2012 年11月19日～召开专家及典型企业代表座谈会～讨论标准修订单初稿。
6. 2012年12月～赴河南省调研相关标准的执行和修订情况。
7. 2013年1月5日～张波厅长召开专题会听取汇报～明确需要进一步解决的问题～并指示开展盐分指标专项监测。
8. 2013年1月18日～张波厅长在全省环境安全应急管理工作视频会议上部署高盐废水专项监测工作。
9. 2013年1-2月～对专项监测数据有效的486家企业、88个地表水断面和188家城镇污水处理厂的水质监测数据进行汇总、统计和分析。
10. 2013年3-4月～核算治污成本～进行经济技术可行性分析～完成标准修订单征求意见稿。
三、国内、外同类及相关标准 1.质量标准
国内涉及盐分指标的相关质量标准有《生活饮用水卫生标准》,GB5749-2006,、《生活饮用水水源水质标准》,CJ3020-93,、《地表水环境质量标准》,GB3838-2002,、《地下水质量标准》,GB/T 14848-93,、《海水水质标准》,GB3097-1997,、《农田灌溉水质标
4
准》,GB5084-92,、《城市污水再生利用工业用水水质》,GB/T 19923-2005,等共7项标准。
国外相关质量标准有美国《饮用水水质标准》、欧盟《饮用水水质指令》和世界卫生组织《饮水水质准则》等共3项标准。
各质量标准涉及的具体盐分指标见附表1。 2.排放标准
国内现行的涉及盐分指标的排放标准有《污水综合排放标准》,GB8978-1996,、《排入城镇下水道水质标准》,CJ343-2010,、《生活垃圾填埋水污染物排放标准》,DB37/ 535,2005,、《湖北省府河流域氯化物排放标准》,DB42/168-
1999,、《河北省氯化物排放标准》,DB13/831,2006,、《河南盐业、碱业氯化物排放标准》, DB41/ 279-2011,、《辽宁省污水综合排放标准》(DB21/1627-2008)、《贵州省环境污染物排放标准》(DB52/12-1999)
和我省的《南水北调沿线水污染物综合排放标准》,DB37/ 599,2006,、《小清河流域水污染物综合排放标准》,DB 37/ 656-2006,、《海河流域水污染物综合排放标准》(DB37/675-2007)、《半岛流域水污染物综合排放标准》,DB37/676-2007,以及《磷肥工业水污染物排放标准,GB15580-2011,、《合成氨工业水污染物排放标准》,GB13458-2013,等行业水污染物排放标准共26项标准。
暂未检索到国外有专门针对盐分排放制定的标准。 各排放标准涉及的具体盐分指标见附表2。 四、修订原则和策略 5 1.原则
1) 以人为本的原则。把改善环境质量、保障公众健康安全放在更加突出的位臵～予以优先保障。
2) 生态优先的原则。遵循尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念～以环境承载力为基础～优化国土空间开发格局。
3) 统筹兼顾的原则。以污染减排倒推转方式、调结构～以改善环境质量优化经济发展～以科学发展提升环境保护水平。
2.策略
1) 必要性:用改善环境质量、保障公众健康的必要性和经济发展的必然规律统一思想。
2) 预见性:统筹经济社会与环境保护～提前若干年科学确定工作目标～明确努力方向。
《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》
