农产品质量安全现状与
思考
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农引言
产品质量安全现状与思考
1、中国在后温饱阶段，吃营养，吃安全渐成潮流。在民众的诘难声中，农业生产由注重数量的增长正快速转向数量与质量并重发展之路。
2、转变沿着两条路推进。一是向市场提供优质安全、营养的食用农产品，2011年农业部实施无公害食品行动计划，前溯10年，启动绿色食品工程。二是农业部门介入农产品质量安全监管，其标志是2006年出台《农产品质量安全法》、2009年出台《食品安全法》。农业部门成为农业产出品的执法者。
3、在极其困难的条件下，10年来我省农产品质量安全水平迅速提高。但合格率达到95%左右时，每提高一个百分点都很困难。农药监管，个体农民素养的提高和市场准入的实施是关键。
4、食用农产品安全监管呼唤理性思维，呼唤大部门，呼唤各级政府的强力推动。
一、主要成效
1、农产品质量安全水平稳步提高。人们的膳食结构中鲜活农产品占7%以上，因此食用农产品的质量安全问题备受关注。以蔬菜为例，2012年***省的合格率为90.5%。较之10年前提高了20个百分点。
2012年***省畜产品合格率为99.3%，水产品合格率为88.8%；同期全国蔬菜合格率为95.6%，畜产品合格率为99.6%，水产品合格率为90.5%。因此可以说农产品质量总体是安全的，是可以放心食用的。
2、法律制度建设配套推进。国家层面有《农产品质量安全法》、《食品安全法》、农业部有《动物防疫法》、《农药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农产品产地安全管理办法》等等。
***省有《绿色食品管理办法》、《农产品质量安全管理办法》，正在组织制定《食品安全管理条例》。在制度层面上，食品安全工作已纳入省政府对市政府，省农委对各市农委的目标责任制考核中。
法律体系框架基本建立，与之配套的制度建设正在完善中。
3、工作格局基本形成。在国务院及各级政府已成立食安委的基础上，国务院又成立了食药监总局。食品安全监管部门由过去的多家减少到两大家，即农业部门负责农业生产领域到进入批发市场前的监管，食药监部门负责流动领域和餐饮业的监管。农业系统内部监管职能分工进一步明
确，省农委内设农产品质量安全监管局，市县农业行政主管部门内也成立了相应的机构，全省有一半以上的县成立农业综合执法机构，截至去年底，全部乡镇农业技术推广站均已加挂农产品质量安全监管站牌子。
4、监测能力明显增强。2006年以来国家发改委、农业部组织实施了农业质检体系建设规划，总投资97.2亿元。截至目前，***省已建成和在建的农产品质检中心涵盖了全部农业县，从今年开始组织建设市级质检中心。质检机构硬件设施大幅改善。已通过计量认证的机构14家（我们手里市级是11家，包括大连，县级是3家，瓦房店、庄河、彰武）。
每年抽检蔬菜、水果、食用菌样品约为20万个，蔬菜监测参数为50种农药。按检测的目的性分为风险监测、监督抽查和专项抽检3种形式。检测结果可作为发现风险、实施处罚和反馈生产的依据。
5、农产品产地环境质量监测取得重要成果。完成了74个涉农县的县域环评，环评面积6800万亩；通过对土壤、大气和灌溉水中重金属、有机污染物的检测，划定了重点监控区；为无公害农产品、绿色食品生产，风险预警，基本农田修复和禁止生产取得划分提供了重要依据。
6、标准化生产稳步推进。标准化生产长远目标是转变生产方式，近期目标是提高农产品质量安全水平。主要有两条线。一是标准化创建，如示范县、示范区；二是作为标准化抓手和载体的“三品一标”认证。目
前，全国“三品一标”总数已超过8万个，生产面积占食用农产品面积的30%，认证农产品占商品总量的30%。***省生产面积3000万亩，约占耕地面积的50%。
7、执法监管在探索中前行。除了一般性的面上检查外，省农委还开展了：①春秋2次对农药等投入品抽检，并在媒体上公布抽检结果；②下发督办函和约谈。针对某地区出现的较集中的问题，上级农业部门对下级农业部门发督办函或约谈，每年10几起；③开展检打联动。依据监督抽查结果进行处罚。轻者延期采收，重者销毁产品，并处罚款。沈阳市每年销毁不合格蔬菜10-20吨。针对叶菜中“克百威”超标率较高的情况，连续2年开展了打击非法添加“克百威”成分的“烟剂”逐项行动。收缴和销毁了一批违规农药。
二、主要问题
1、路漫漫其修远兮——风险隐患远未消除。主要是农药，禁用农药有漏网之鱼；限用农药监管办法不多，力度不够；允许使用农药安全间隔期未到而上市。短期内难以有较大改观。
2、纲不举目难张——市场准入未开展。索证索票，准出证明，生产者，销售者信息都无从谈起。
农产品质量安全现状与思考
