2012年第2期问题与探讨31浦东新区种子管理工作存在的问题及建议
周爱华 黄立柱
（上海市浦东新区农业技术推广中心，浦东 201201）
“科技兴农，种子优先”。种子是发展农业生产最基本、不可替代的有生命活力的重要生产资料，是决定农产品产量和质量的最重要因素，古今中外的农业生产实践证明，种子是保护和提高农业生产能力的主要途径。
党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设的目标是生产发展、乡风文明、村容整洁、管理民主，其中生产发展是关键。浦东新区作为上海市的龙头、全国标兵，如何抓好种子管理，有效促进农民增产、农业增收，早日实现社会主义新农村的建设目标，是每一位种子工作者当前需要思考的问题。
1 基本概况
浦东新区位于上海市东部，区域面积达1210km2
，
全年播种面积合计7.48万hm2，其中水稻1.33 万hm2，大小麦6879hm2，干玉米410hm2，大豆903hm2，
杂粮625hm2，经济作物面积5.26万hm2。
500浦东新区现有种子经销商210个，其中注册资金
分装的小包装种子的经营者。浦东新区的种子管理隶万元的3家、100万元的17家，其余是经营不再
属于浦东农业技术推广中心，种子执法则由浦东农业综合执法大队负责。
22.1 存在问题
管理存在问题 种子管理机构队伍薄弱。《种子法》实施后，种子工作逐渐偏重执法，淡薄管理。特别是事业单位改制后，专门成立了农业综合执法大队，参照公务员管理，享受公务员待遇。大量原种子站的科技人员和后勤工人，为获得公务员待遇，想方设法进入农业综合执法大队，进一步削弱了种子管理力量，同时挫伤了现在种子管理岗位上科研人员的积极性。
种子管理经费严重不足。除日常工作外，种子管理尚需引种、试验、示范推广等，经费无法得到保证，致使种子管理工作举步维艰、裹足不前。事先管理落后，事后再行执法。
缺乏必要的种子监管。在重执法、轻管理的理念下，只注重种子生产基地的建设，不注重种子基地监管
的建设。例如对松茸开展了必要的新品种引进、鉴定、示范、推广工作，但许多新品种的抗逆性、适应性、丰产性等并不清楚，农民仅凭种子包装袋说明或经销商口头介绍，摸着石头过河，出了问题，个别经销商移花接木、2.2 市场存在问题张冠李戴，使农民受损失。
准入门槛低，经营网点多。按照规定，经营不再分装的小包装种子，经营者无需办理种子经营许可证，只需到当地工商所办理登记，到种子站备案即可销售。许多不懂农作物种子知识的经营人员也开始卖种子，由此带来种子经营的随意性。
经营者为求生存，随便引种推广，造成品种多、滥、杂。相同的品种不同的名称，老酒装新瓶，甚至经营未经审定的品种，只要能赚钱，不管优劣，纷纷销售。更有甚者，将农药种子同一仓库贮藏、同一柜面销售，严重影响了种子质量。
33.1 解决办法
提高认识 必须充分认识商品种子的特殊性，认识种子管理工作的专业性。农作物种子管理专业技术性特别强，贯穿于整个种子的引进、试验、推广、生产、加工、包装、销售等，其内容涵盖了各个方面，故种子管理应避免人员的随意性。必须充分认识种子管理工作的权威性。种子管理工作是根据种子相关法律法规的规定，对种子工作进行管理，故必须确保其工作的权威性，才能对农作物种子的选育、生产、经营等行为进行规范，从而确保农民的合法利益。必须充分认识种子管理工作的必要性。种子是农业生产的命脉，管理工作直接关系到农业生产发展、农民生活水平的提高、农村社会的稳定，更关系到社会主义新农村的建设，必须充分认识种子管理工作的全面性。管理工作不仅是对商品种子的管理，还要对品种推广、信息服务、市场抽检等全方位进行管理；管理过程是对农作物品种的引进、试验、示范、生产、包装、销售等全过程进行规范的管理。
3.2 实现几个转变 一是事后管理向事前管理转变。种子一旦发生质量问题，直接影响农民收入和农村稳
《种子法》
浦东新区种子管理工作存在的问题及建议
