公共事业管理概论(复习)
公共事业管理概论(复习点)
第一章绪论
个人需要:人类进行经济活动和社会活动的 基本动因,也是人们需要的基础。
必须通过市场等价交换,支付等价方可使用,而 且只能为某个人或某个集体所享用,排除了其他 社会成员享用的可能。
公共需要:社会成员可以无差别地共同享用 这些公共物品,无须付出代价,或只需支付与提 供这些公共物品的所费不相称的少量的费用。主 要靠政府提供。
公共事业四大特征:公共性;规模性;非营 利性;超前性。
公共需要的特点:1是社会成员在生产、 工作、生活和发展过程中的共同需要。
2 ?是主
观性与客观性的统一。3.是发展变化的。4?具 有复杂性和多样性。
公共物品两个特性:
(1) 非竞争性(名):一个使用者对该物品的消 费并不减少它对其他使用者的供应。
(2) 非排他性(名):使用者不能被排除在对该 物品的消费之外。
公共物品的七大特征: (1)生产具有不可分 性。
(2)规模效益特别大。 (3)初始投资量巨大, 随后所
需的经营资本数额较小。 (4)具有自然垄断 性。 (5)消费不具有排他性。 (6)对消费者收费不 易,或收费本身所支付的交易成本过高。 (7)其消 费具有社会文化价值。 【区别纯公共物品和准公 共物品】
公共事业管理的四大特征: 1.为了更好地 满足社会的各种公共需要。 2.具有一定的强制 性。 3.非营利性。 4.服务性。
行政手段(特性) :权威性;强制性;垂直 性;直接性。
直接对管理对象发生影响: 依靠行政组织的 权力,运用命令、指示、政策、规定、条例等, 按照行政系统实施管理的方法。
优 点:能够迅速有效地解决管理过程中 出现的特殊的或紧迫的问题; 可以有效地发挥管 理的职能, 使得高层领导的决策、 计划作用得以 落实;能保证党和国家的路线、方针、政策在公 共事业发展和管理过程中得到全面的贯彻执行; 能确保管理系统保持集中统一, 在统一指挥下协 同一致地行动。
局限性: 管理效果受领导水平的限制; 不便 于分权管理,易产生滥用职权、个人专断的弊病; 不利于发挥子系统的主动性和积极性; 不利于横 向沟通,协调发展; 受行政层级繁复和管理部门 及其管理者主客观因素的影响,信息传递迟缓, 失真严重。
必须注意: 1、必须符合客观规律,避免强 迫命令、个人专断、官僚主义和瞎指挥; 2、要 掌握适用范围和尺度, 不能任意扩大行政手段的 运用范围,更不能滥用行政手段; 3、要与其他 管理手段结合运用; 4、要建立必要的行政法规 和必要的责任制, 使行政手段的运用科学化、 规 范化; 5、要提高领导者自身的素质,改进管理 效果。
经济手段(政府影响人们行为的管理方法: 客观经济规律;价值工具;物质利益。 )
经济手段的特点: 1.利益性:贯彻物质利益 原则,通过调整各方面的经济利益关系来进行管 理;2.
调节性:各种经济手段、经济杠杆可以有 效调节、制约社会组织和个人的活动; 3.间接性 和非强制性:通过改变各种经济变量来调整利益 关系,引导被管理者去追求某种利益, 从而间接 地影响、干预管理对象的行为。
主要包括:财政政策;货币政策;产业政策;区 域政策;收入分配政策。
经济手段可分为:
1. 宏观经济手段:财政手段;金融手段;国际贸 易
手段;价格;工资。
2. 微观经济手段:工资;奖金;罚款。
优 点:能够减少管理事务,提高管理效 益;便于分权,实现企业的自主经营;能充分调 动各方面的积极性。
局限性: 产生一定的盲目性和自发性, 容易 导致经济紊乱;不能解决需要严格规定或立即采 取措施的管理问题; 对人们的思想意识会产生一 定的副作用。
第二章 西方国家的公共事业管理
(小政府大市场:优缺点)
(大政府小市场:优缺点) 当代西方的公共事业管理
改革的基本动因: 1.缓解财政压力。 2.因 应公众舆论的变化和要求。 3.面对信息技术革 命的挑战。
改革的主要内容: 1.私有化 2.市场化 3.社会 化4 .地方化
1 .私有化:让私人、私营机构和私人企 业购买
部分公营事业,或把原先政府管理的公营 事业项目转包给私人企业或公司。
优点:(从政府的角度看)减少了政府职能和责 任;减少了政府雇员人数和管理机构; 缓解了管 理困难;减少了财政补贴;减少了财政赤字;增 加了税收和出售收益。
(从公共企业角度看)实现了扭亏为盈; 增强
了竞争力。
2 ?市场化:对于那些不宜私有化经营的公 共事
业,则引入市场机制,推动竞争以提高其运 营效率。竞争分为内部竞争和外部竞争。 外部竞 争的主要方式有合同出租、公私合作、放松管制; 内部竞争主要是公共组织之间的竞争, 赋予服务 对象自由选择权,建立公共服务内部市场是其基 本方式。
合同出租(名):政府将原先垄断的公共产 品的