附件1：
连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划
编制大纲
序言
主要介绍规划目的、依据、特点和期限。规划的依据主要包括《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号），以及《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国主体功能区划》（国发[2010]46号）、《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发[2011]7号）等相关重要文件。规划期限为2011-2020年。
一、基本情况 （一）规划范围
本片区涉及的省（自治区、市）、市（地、州）、县（市、区），片区国土总面积，2010年末总人口、城镇人口、乡村人口、片区内世居少数民族的情况等。规划的范围依据国开发[2011]7号文确定。
（二）自然条件
本片区地理位置、地形地貌、气候、植被等自然条件；水、土地、矿产等自然资源概况；片区的主要特点。
（三）经济社会发展情况
1．经济发展 2．社会事业 3．民族文化 ……
（四）贫困状况与特殊困难
片区内贫困程度、深度；扶贫对象的数量、分布；区域发展与扶贫攻坚面临的特殊困难。
（五）发展机遇
阐述本片区发展面临的内、外部机遇以及各方面有利条件。
（六）重大意义
阐述打好本片区扶贫攻坚战的重要意义。 二、总体要求 （一）指导思想
按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路和“雪中送炭、突出重点”的原则，阐述规划的指导思想。
（二）基本原则
1．加快区域发展与扶贫攻坚相结合 2．加快发展与转变经济发展方式相结合 3．市场调节与政府引导相结合
4．发挥各自比较优势与跨省协作相结合
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……
（三）战略定位
根据本片区的特点和规划要求，阐述本片区的战略定位。 （四）发展目标
按照到2015年和2020年两个阶段，分别阐述经济发展、扶贫攻坚、民生改善、生态建设、区域协作等方面的目标。同时，用专栏的形式明确相关的主要发展指标，包括：地区生产总值年均增长率，城镇居民人均可支配收入年均增长率，农村居民人均纯收入年均增长率，城镇化率，人均教育、卫生、社保和就业四项支出达到全国平均水平的比例，高中阶段教育毛入学率，人口自然增长率，万元地区生产总值能耗，万元工业增加值用水量，森林覆盖率等。
三、空间布局
按照全国主体功能区规划，结合本片区实际，阐述区域划分方案，明确各区域的类型和功能定位。同时，明确区域内城镇布局、中心城市、重点城镇的功能定位、发展方向。
四、基础设施建设 （一）交通
1.交通主通道：重点介绍本片区内纳入国家中长期铁路网规划、国家高速公路网规划的重大项目，区域性综合交通枢纽等。
2.区域内交通网络：铁路、公路、航运、航空等主要项目。
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扶贫开发规划编写大纲
