全国自然灾害综合风险普查
公共服务设施调查技术规范
（征求意见稿）
2020年6月
目 录
第一部分 总说明 ........................................................................................................................................... 1 一、目的和意义 ......................................................................................................................................................... 1 二、普查范围.............................................................................................................................................................. 1 三、普查对象和内容 ................................................................................................................................................ 1 四、普查组织.............................................................................................................................................................. 1 五、普查流程.............................................................................................................................................................. 1 六、普查时段和时点 ................................................................................................................................................ 4 第二部分 普查表式 ...................................................................................................................................... 5 一、报表目录.............................................................................................................................................................. 5 二、公共服务设施调查表式与填表说明 ........................................................................................................... 6 附表A01.公共服务设施（学校）调查表 ............................................. 7 附表A02.公共服务设施（医疗卫生机构）调查表 .................................... 11 附表A03.公共服务设施（提供住宿的社会服务机构）调查表 .......................... 15 附表A04.公共服务设施（公共文化场所）调查表 .................................... 18 附表A05.公共服务设施（旅游景区）调查表 ........................................ 21 附表A06.公共服务设施（星级饭店）调查表 ........................................ 24 附表A07.公共服务设施（体育场馆）调查表 ........................................ 27 附表A08.公共服务设施（宗教活动场所）调查表 .................................... 30 附表A09.公共服务设施（大型超市、百货店和亿元以上商品交易市场）调查表 .......... 32 附表A10.基础指标统计表 ........................................................ 35
第一部分 总说明
一、目的和意义
公共服务设施调查是全国自然灾害综合风险普查中承灾体调查的重要组成部分。公共服务设施调查重点是对学校、医疗卫生机构、公共文化场所等重要承灾体的空间位置信息、保障服务能力及灾害属性等基本情况开展调查。调查成果将为开展重点隐患排查和评估、风险评估和区划提供翔实可靠的本底数据，为客观认识全国和各地区灾害综合风险水平、有效开展自然灾害防治和应急管理工作提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。 二、普查范围
公共服务设施调查范围包括全国各省、市、县各级行政区（不含港、澳、台），按照“在地统计”的原则开展各项普查任务。 三、普查对象和内容
公共服务设施调查对象具体包括学校、医疗卫生机构、提供住宿的社会服务机构、公共文化场所、旅游景区、星级饭店、体育场馆、宗教活动场所、大型超市/百货店/亿元以上商品交易市场共9类。
公共服务设施调查内容包括上述调查对象的指标信息和空间数据信息，以及基础指标的统计。 四、普查组织
公共服务设施调查工作以县级行政区划为基本单元组织开展，由县级人民政府负责落实调查任务。县级人民政府组织辖区内应急管理、教育、卫健、民政、文旅、科技、体育、统战、商务、统计等部门，共同完成本辖区内的调查工作和基础指标统计工作。应急管理部门为责任主体部门，负责统筹、协调、组织开展调查工作。教育、卫健、民政、文化旅游、科技、体育、统战、商务、统计等部门作为协助部门参与调查。各部门分别对所管理的公共服务设施对象进行全面清查，并对每个调查对象填报相应的调查表。基础指标统计表由统计部门依据县级年度统计数据填报。 五、普查流程
公共服务设施普查工作流程分为调查对象清查、内外业调查、质量审核上报等环节。 （一）调查对象清查 1、清查目的和内容
调查对象清查主要是为了摸清、掌握调查对象目录、基本情况和分布状况，确保调查对
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象不重不漏。公共服务设施清查填报信息如表1所示，其任务是摸清本辖区所有在普查范围之内的单位、机构或场所的目录、基本情况和空间分布信息。清查工作利用统一开发的软件开展，清查软件中包括基础底图“天地图”，为全国清查提供统一的时空基准、地理参考，便于各级清查人员对周边环境进行识别和定位。
表1 公共服务设施各类对象清查填报信息表
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 调查对象 学校 医疗卫生机构 提供住宿的社会服务机构 公共文化场所 旅游景区 星级饭店 体育场馆 宗教活动场所 大型超市/百货店/亿元以上商品交易市场 清查填报信息 名称、地址、位置、统一社会信用代码/组织机构代码、学校（机构）标识码 名称、地址、位置、统一社会信用代码/组织机构代码、医疗卫生机构类别代码 名称、地址、位置、统一社会信用代码/组织机构代码 名称、地址、位置、统一社会信用代码/组织机构代码 名称、地址、位置、统一社会信用代码/组织机构代码 名称、地址、位置、统一社会信用代码/组织机构代码 名称、地址、位置、统一社会信用代码/组织机构代码 名称、地址、位置、统一社会信用代码/组织机构代码 名称、地址、位置、统一社会信用代码/组织机构代码 注：清查填报信息中，位置信息均为点状空间数据；统一社会信用代码/组织机构代码，指对于尚未
领取统一社会信用代码的单位（机构），填原组织机构代码。
2、任务分工
清查工作由国家、省、市、县应急管理部门和其他参与部门共同完成，采用“自下而上”方式。县级应急管理部门协调县级各参与部门组织调查对象的清查，汇总清查成果，并逐级上报。国家级应急管理部门形成全国清查成果。
3、清查流程
应急管理部将清查底图逐级下发到各级应急管理部门。县级应急管理部门协调县级各参与部门，开展清查数据的核查和录入工作。
（1）数据核查
根据上级下发的清查底图，核查行政区划信息。利用软件对相关信息进行勘误和编辑。 （2）数据录入
数据录入采用批量导入和逐项填报两种方式。将清查指标录入系统后，系统可根据输入的地址信息或者经纬度信息自动识别清查对象的空间点位。对于系统无法识别或自动识别出现位置偏差的，可通过系统进行手动调整、修正。清查阶段，空间点位信息采集清查对象的最大外边界范围内的任一点位均可。
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（3）审核汇总
县级应急管理部门对填报的清查数据进行质量审核，数据审核通过，依托系统提交至上级应急管理部门审核；数据审核未通过，数据需返回上报部门进行修正后再提交。应急管理部对各省提交数据进行质量检查和汇总，形成清查成果。清查成果包括全国清查对象图层（普查工作底图）和全国清查数据（普查对象目录）。
（二）内外业调查 1、调查目的和内容
内外业调查是公共服务设施调查的主体工作，是基于调查工作底图和清查名录，补充完善各类调查对象空间数据和调查指标信息，形成最终调查成果的重要环节。调查对象的指标信息依据本规范第二部分《公共服务设施调查表》采集；空间数据信息采集几何类型要求如表2所示。调查工作依托统一开发的全国灾害综合风险调查软件开展，具体包括电脑端（内业用软件）和移动端（外业用软件）。
表2 公共服务设施调查对象空间信息采集类型表
对象分类 学校 医疗卫生机构 提供住宿的社会服务机构 公共文化场所 旅游景区 星级饭店 体育场馆 宗教活动场所 大型超市-百货店-亿元以上商品交易市场 调查成果空间几何类型 面状空间数据 面状空间数据 面状空间数据 点状空间数据 面状空间数据 点状空间数据 面状空间数据 点状空间数据 面状空间数据 2、任务分工
内外业调查主要由县级应急管理部门协调各参与部门共同完成。县级应急管理部门负责本区县所有调查工作的组织协调、人员配置、业务培训、空间数据采集及审核汇集。各参与部门负责相应调查对象的调查指标信息采集。
3、调查流程
（1）调查指标信息采集
县级各参与部门依据调查表要求收集整理资料，在软件中采用批量导入或逐项填报两种
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39-公共服务设施调查技术规范 - 图文
