农村村级集体经济：功能作用、现实困境、发展建议
刘晓玲 张 璐
【摘 要】内容提要：农村村级集体经济在集体经济中处于极为特殊的重要位置。它既是巩固和完善农村统分结合双层经营体制的前提，又是有效发挥村级组织功能的基础，更是赋予农民更多财产权利、实现共同富裕的抓手。目前，我国农村村级集体经济仍然明显的薄弱。就当前而言，发展壮大农村村级集体经济，具体要做好选对带头人、创新有效实现形式、改革集体资产产权制度、建立多方利益协同发展的分配机制等工作。 【期刊名称】理论建设 【年(卷),期】2017(000)005 【总页数】5
【关键词】村级集体经济 有效实现形式 集体资产权能
集体经济是我国社会主义公有制的重要组成部分。从地域属性来看，集体经济分为农村集体经济和城镇集体经济。相较而言，农村集体经济因覆盖面更广、受众人数更多成为了中央政策和理论界研究的侧重点。农村集体经济内部根据层次的不同又可细分为村级集体经济和组级集体经济。其中，发展壮大村级集体经济是当务之急。
一、农村村级集体经济的功能作用
农村村级集体经济不论从制度层面、价值层面还是现实层面都具有重大的战略意义。
（一）发展壮大农村村级集体经济是巩固和完善农村统分结合双层经营体制的前提
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度是我国农村的基本经营制度。“统和分”的两个层次分别是指集体统一经营、农户承包经营。统分结合，相互作用、相互补充，缺一不可。改革开放以来的农村实践证明，“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。”[1]
具体来看，在“分”的层次上，大多数村集体经过一轮承包和二轮承包以后，“分”的发展比较充分。在“统”的层次上，就是要发展壮大集体经济。这恰恰是现阶段完善农村双层经营体制的重点和难点。这是因为1990年代中期以来，无论是农业性质的集体经济还是非农性质的集体经济 （主要是指村办集体企业）逐步开始衰落。再加上2006年农村集体提留的取消，农村村级集体的发展遭遇到了前所未有的挫折。[2]
其导致的结果就是统分结合的双层经营体制变成了“分多统少”甚至“有分无统”，严重威胁农村统分结合的双层经营体制的存在和发展。因此，发展壮大农村村级集体经济有利于扭转“统”的功能弱化的局面，真正实现“统和分”的良性互动。
（二）发展壮大农村村级集体经济是有效发挥村级组织功能的基础
一是经济功能。发展壮大村级集体经济是村集体经济组织的最基本职能。集体经济的强弱是衡量村集体经济组织功能发挥到位与否的标准。因为村集体经济组织是集体资产的所有者、管理者和经营者，也是集体经济发展壮大的具体行使主体，是农村统分结合双层经营机制中“统”的功能的具体承担者。它存在的意义就在于做好集体资产的管理工作，使集体资产在有效保护的基础上得到合理利用，以此确保集体资产的保值增值。这一过程也就是发展壮大集体经济
的过程。没有了村级集体经济，那么集体经济组织就是无源之水、无本之木。 二是政治功能。发展壮大村级集体经济是村党组织有序运转的物质保障。加强党的基层组织建设必须有一定的经费作保障，如规范党的组织生活、维持村党支部的正常运转、组织村民党员进行议事议策等等都得需要一定的经费开支。在农村税费改革以后，由于缺乏足够的经费保障，许多村级党组织建设不规范、活动不正常，导致凝聚力、号召力、战斗力下降。少数地方的村级基层组织曾一度瘫痪。发展壮大村级集体经济有利于农村基层政权的稳定、党在基层执政地位的巩固以及社会主义优越性在农村的体现。
三是社会功能。发展壮大村级集体经济是村委会进行村民自治的经济基础。虽然村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 [3]，但是实践中它却是基层政权的延伸，承担了很多行政性事务以及本村的公共事务和公益事业。离开村级集体经济，村委会对于农民生产生活所需的各种公共服务，只能是“心有余而财不足”，村民自治也就难以落到实处。发展壮大村级集体经济，就能够变“输血”为“造血”，充分发挥村级自治和提供公共服务等社会功能。[4]
（三）发展壮大农村村级集体经济是赋予农民更多财产权利、实现共同富裕的实际举措
如前所述，村民自治需要经济基础，需要一定的资金和财力的支持。这种资金和财力主要由三个部分构成：一是财政转移支付资金；二是村级集体经济收入；三是村民自筹。来自上级的补助往往是不够的。因此，离开了村级集体经济，村内各项事务的开支中除去财政转移支付资金之外的差额部分就只能通过村民自筹来解决。而有了村级集体经济，差额部分就能由集体经济收入来弥补。这
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