坚持“四突出”加强廉政风险防控机制建设
刘兴东
【摘 要】加强廉政风险防控机制建设是中央、中央纪委深入推进反腐倡廉建设的重大决策部署，也是一项长期而艰巨的工作任务。按照中央和中央纪委的明确要求，一定要严格标准、严格程序、严格时限，突出重点，细化措施，强力推进，努力构建起权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。（一）突出规范权力运行这一核心．加强廉政风险防控工作。权力运行是实现权力主体利益、体现权力社会价值的过程，也是腐败现象赖以发生的过程。腐败作为私有观念和公共权力相结合的伴生物。如果任其权力无限扩张，必然导致权力的滥用和腐败问题的发生。特别是由于行权者的思想境界、道德水平、能力素质以及所面临的社会环境、体制机制制度条件等方面的差异，必然会使权力运行产生各种不确定的廉政风险。 【期刊名称】奋斗
【年(卷),期】2012(000)011 【总页数】2
【关键词】风险防控;机制建设;廉政;规范权力运行;中央纪委;反腐倡廉建设;腐败现象;制度条件
加强廉政风险防控机制建设是中央、中央纪委深入推进反腐倡廉建设的重大决策部署，也是一项长期而艰巨的工作任务。按照中央和中央纪委的明确要求，一定要严格标准、严格程序、严格时限，突出重点，细化措施，强力推进，努力构建起权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。
（一）突出规范权力运行这一核心，加强廉政风险防控工作。权力运行是实现权力主体利益、体现权力社会价值的过程，也是腐败现象赖以发生的过程。腐败作为私有观念和公共权力相结合的伴生物，如果任其权力无限扩张，必然导致权力的滥用和腐败问题的发生。特别是由于行权者的思想境界、道德水平、能力素质以及所面临的社会环境、体制机制制度条件等方面的差异，必然会使权力运行产生各种不确定的廉政风险。从近年来大量的违纪违法案件看，一些党员领导干部之所以腐败，就是擅自利用手中的公共权力搞以权谋私；之所以能够腐败，就是权力运行机制不健全，存在薄弱环节和漏洞。因此，全面推进廉政风险防控工作，必须抓住规范权力运行这一核心，将预防腐败工作融入权力节点。重点抓好“四权”：一是科学确权。把权与责紧密地联系起来，科学设置权力结构、配置权力资源，明晰各职能部门、内设机构、工作岗位权责，切实做到用权必担责、担责必赋权。二是压缩限权。要合理压缩自由裁量权，进一步细化自由裁量标准，对自由裁量幅度进行分档和设限，严格规范裁量权行使，避免权力行使的随意性。三是程序控权。要严密规范权力运行流程，针对查找出来的廉政风险点，制定严密的权力运行程序，使“动态”的权力运行在规范的制度轨道之内。四是阳光示权。阳光是最好的防腐剂。要根据各项权力运行的特点，在一定范围内公开示权、示风险、示防控措施，特别是对“三重一大”事项，加大公开力度，自觉接受各方面的监督。
（二）突出重点领域这一关键，加强廉政风险防控工作。廉政风险防控工作涉及方方面面、各个领域，只有突破腐败问题易发多发的重点领域，实现重点领域的有效防控，才能带动整体工作顺利有序推进。重点要做到“四抓”。一是抓住重点领域。突出工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域
以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生领域的监控。二是抓住重点部门。突出重要执纪执法部门、重要经济管理部门等掌握行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力的部门。三是抓住重点人员。把领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监督权等权力的领导干部作为重点对象，尤其是部门“一把手”和分管“三重一大”事项的主要负责人。四是抓住重点岗位。加强对直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力岗位的防控。
（三）突出制度建设这一重点，加强廉政风险防控工作。健全和落实制度是加强廉政风险防控的重中之重。各地各部门要坚持把制度建设和执行贯穿于廉政风险防控机制建设的全过程。重点要做到“三个加强”。一是加强防控制度建设。防控制度建设的关键在于科学适用有效，否则再多的制度也是流于形式，难于落实。因此，我们必须按照“于法周密、于事简便”的原则，针对廉政风险、管理漏洞和机制缺陷，着力加强制度的规范化、程序化、科学化建设，确保各项制度既体现合法性，又体现人文关怀；既切实解决问题，又便于实际操作。二是加强防控制度执行。反腐倡廉实践证明，再好的制度，如果不执行或不认真执行，也会形同虚设。各级领导干部是制度建设的领导者、执行者，必须带头学习制度、带头遵守制度、带头执行制度，牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，自觉维护制度，坚决执行制度。三是加强防控制度科技应用。要加强科学技术与风险防控制度建设的有机结合，注重新学科新技术新知识在制度建设中的应用，把电子政务和电子监察系统建设融入廉政风险防控制度建设之中，探索建立网上行权机制，把制度规定固化到计算机工作算
坚持“四突出”加强廉政风险防控机制建设
