2021《政府的边界》读后感
我读了《政府的边界》之后有了一些感触，自政府诞生以来，关于政府在经济生活发展中的地位和作用的争论一直在继续。
一、《政府的边界》的背景
2016年，林毅夫和张维迎在北京大学就经济发展中的产业政策问题进行了公开辩论。从表面上看，这场辩论探讨了是否应该存在产业政策的问题。实际上，它旨在界定政府在市场经济中作用的界限。
但是，林毅夫和张维迎在辩论中从未取得任何结果，甚至在辩论结束时，他们也没有妥协他们的观点。我认为有两个重要因素尚未弄清，最重要的核心问题是政府的角色边界在哪里。
政府作用的边界。林毅夫教授从发展中国家的现实出发，并根据发展中国家（尤其是中国）的现实来理解产业政策。林毅夫教授认为，如果发展中国家要发展良好，就必须有一个“有效市场”和“有前途的政府”，这个“有前途的政府”要做的是给“第一个吃螃蟹的企业家”一定的激励和基础。张维迎教授虽然支持“双轨制”在中国经济发展中的重要地位，但他否认政府的“有前途”和政府的“前瞻性”。他认为，政府的职能应限于提供中立的公共服务，包括维护秩序，保护竞争和建设基础设施。
产业政策的界定。林毅夫教授关于产业政策的论述是不一致的。他后来的所谓产业政策包括建立基础设施，建立专利制度，建立良好的商业环境，支持科学技术研究以及开发金融市场。但是，这些与“有限政府”理论中的基本政府职能是一致的，也就是说，他后来的产业政策只是张维迎教授眼中的政府职能，而不是产业政策。张维迎教授完全支持这些政策，但是，林毅夫教授在他的文章中指出：“如果政府能够补偿这些行业中领先企业的外部性，并帮助改善软硬基础设施……”这显然指出：产业政策是“外部性补偿”，而不是上述任何一种，换句话说，林毅夫教授对后期的产业政策形式也含糊不清，但是如果我们不看林毅夫教授的“产业政策”作为“外部补偿”，我们的辩论是没有意义的，因此我们可以暂时相信，在下面的讨论中，产业政策是“外部补偿”，包括税收、土地、软硬基础设施的优惠。
如果这两个问题的定义不一致，那么林与张之间的辩论就会出现局面：两国
人民关于观点的辩论似乎不在同一个渠道上，他们都在自言自语，但这并不意味着两者之间的辩论是没有意义的。实际上，林和张的观点都有自己的理论价值。下面我将简要解释两个人的观点，并附上我的理解。
二、《政府的边界》的内容概要
林毅夫教授的《新结构经济学》认为，经济发展必须有产业政策。首先，林毅夫认为，一个国家要实现经济发展，就必须进行技术创新和产业升级，这需要“有效市场”和“有前途的政府”。必须有一个“有前途的政府”给企业家以红利，并鼓励企业家进行创新，以便更多的企业家可以进入高风险的新兴产业，这样，经济就能迎来产业升级。这种企业家红利，也就是所谓的外部性补偿，是经济体必须采取的一项产业政策。如何判断这个“新兴产业”取决于该产业潜在的比较优势，而判断的主体是政府。
张维迎教授的奥地利经济学院认为，这不是市场失灵，而是市场理论失灵。这无法证明，也引起了强烈的怀疑。当张维迎教授提出“工业政策不可避免地失败”时，所使用的两个基本思想是创新的不可预测性和政府官员激励机制的扭曲。创新的不可预测性意味着创业是创新成功的必要条件，而不是充分条件，这一点无疑是正确的。只有比尔·盖茨（Bill Gates）误判了互联网的趋势，未来的不可预测性是绝对的。我们无法预见4G带来的短视频和自媒体实时广播的爆炸式增长，预见5G将带来什么变化。可以将政府官员的激励扭曲理解为政府官员没有能力预测未来，更不用说对错误的判断负责。在集中力量实施产业政策的过程中，必然会出现产业政策失灵的错误，这种失败是毁灭性的。这是两位教授辩论的主要逻辑，当然，还有更多的细节需要挖掘。
三、我的理解
从古代神学和道德到当前的经济学领域，东方和西方都是如此。从商周时期的工农纠纷到西汉最著名的《盐铁论》中记载的纠纷，中国基本上为政府的监管参与奠定了基调。赵宋之世把古代推向了顶峰，乾嘉学派出生于温州，是宋代经济生活的理论总结。元、明、清推动了历史的逆转，并退至宋代之前。西方进入现代社会后，随着社会主义计划经济思想的兴起，奥地利的自由派学派和波兰经济学家兰格作为计划经济经济学家的代表，掀起了资本主义与社会主义之间的纠纷。哈耶克与凯恩斯的辩论，以及哈耶克关于米尔顿·弗里德曼的未完成的辩论，
后者也属于新自由主义。
让我们首先举一个例子。当VC / PE和其他风险投资机构进行投资时，他们会强调对行业和公司故事情节的理解。风险投资将失败。例如，事实证明，以贝莱德（BlackRock）为首的瑞幸咖啡是一个巨大的金融骗局，但是风险投资的成功也是巨大的，例如高瓴投资的完美日记。无论是成功还是失败，背后都有一个标语：互联网。在资本市场上，公认的未来就是互联网。换句话说，互联网是资本市场“产业政策”的选择。但是，资本市场仍然会仔细评估大多数初创公司，并最终确定要支持的公司，这种风险损失远远小于对所有互联网公司的无情支持。
随着市场不确定性的增加，政府应积极采取产业政策等措施，扩大国有企业的经营范围，以纠正市场失灵，限制不符合未来发展方向，转移和转移的产业发展。根据政府和专家的判断，消除日落产业，促进资源要素集中在未来的工业领域和高科技领域。被动经济学家从资源分配的成本收益角度进行分析，并认为任何资源分配手段都需要成本，并且市场交易失灵是由于交易成本的存在而发生的（产权难以明确界定）。资源分配应以减少交易成本为导向，政府的优势应该在基本领域，例如建立法制社会，稳定货币体系，定义和保护产权主体。对于工业发展等专业领域，政府分配资源的成本远远高于企业和个人。 VC / PE等风险投资机构是资本成熟的产物，并且该产品将更好地实现对新兴产业的支持。但是，产业政策没有这种筛选能力。即使产业的产业政策是正确的，产业政策的实施也会偏离正确的方向。政府应该做自己的工作，如果政府的权力无限期扩大，那肯定不会对社会产生积极的影响。
当然，支持新自由主义并不意味着支持“休克疗法”，仍然支持双轨制。国家的发展确实需要时间，而这缓慢意味着对国家的发展有更现实的了解，而不是顽固的意见和机械方法。讨论和辩论是必要的，国家的发展和理论的发展需要思想的碰撞。我希望将来，各行各业都会有更多的思想火花绽放。
四、界定政府边界
市场具有市场的功能，政府具有政府的作用。从市场经济的实践来看，成功的案例告诉我们，防止政府失败并不意味着放弃政府干预。问题的关键不是政府干预是否必要，而是如何干预，如何将政府干预与市场机制有机结合，如何运用适当的政治程序制定合理的政策来克服政府的失败。响应我国现行社会主义市场
经济体制的实际需要，科学定义政府职能，将政府的有形之手变成灵巧有力的手，建立有限政府，将有助于持续稳定发展，对我国的市场经济具有重要意义。界定政府的行为边界以建立有限政府是一个复杂的系统工程。它需要考虑许多因素，为了准确定义政府的行为边界，应遵循以下三个原则：
适度性原则。政府的经济行为是根据市场失灵和政府失灵来定义的。市场在经济运行中起着基本的监管作用，是一种基本的监管机制。因此，市场机制应解决的问题应尽可能由市场解决。政府主要是弥补和克服市场失灵，政府经济行为在范围上不能进入其他市场主体的行为领域，也不能限制经营中的市场机制的正常运行。
间接性原则。政府对经济的干预必须建立在充分利用市场机制的前提下，政府需要利用市场作为中介，使市场直接体现政府的经济发展意图。间接性原则要求政府掌握并熟练使用价格、利率、工资、汇率和信贷等经济杠杆，以便公司可以根据来自市场的信号变化确定经济活动的方向，规模和水平。
法定性原则。不受约束的权力将产生腐败，而规避政府失败的关键在于通过法律制度调节政府的经济行为。法律制度所规制的政府经济行为的基本功能是为其他经济主体提供服务，而未通过法律制度的政府行为可能会成为寻租要素，并且具有高度的垄断性，这并不是容易受到其他参与者和市场的影响。机制约束。因此，国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》，提出“全面推进依法行政，经过十多年的不懈努力，实现了依法治国的目标。法律应该基本实现。”性原则的具体体现。
根据上述原则，中国政府的职能范围已从经济监管，市场监管，社会管理和公共服务四个方面明确定义，相关文件要求政府继续加强和改善经济监管，市场监管职能，重点是加强政府的社会管理和公共服务职能，提高政府的社会管理和公共服务水平，将管理纳入服务业，建设服务型政府。为此，有必要进一步促进行政管理与企业分离，政府与资本分离，政府事务分离，并坚决将政府不应该或不适当管理的事务移交给企业、社会组织和中介机构，并充分发挥社会组织、行业协会、商会和中介机构的作用。服务机构的作用已将政府从直接干预经济转变为间接调节经济，从直接参与经济活动到制定经济运行规则和加强监督，从取代公司决策到为企业服务和创造良好的企业，都已成为政府的角色。只有这样，我
国政府才能成为有条件，有实力的政府，满足社会主义市场经济发展的要求。
五、我的思考
书中的许多观点值得深思。例如，作者认为“商人经常扮演市场设计师的角色，企业家通过发现提高市场生产力的方法来获利，而他们的创新有时是微妙的，有时是简单的”，因此他主张：“国家和地区的企业政府需要扮演市场设计师的角色。”麦克米兰指出：“发展中国家的问题不是缺乏市场，而是市场运作太糟糕。” “不合理的市场设计很容易导致市场失灵。”“对于所有市场，设计的细节将决定系统的运行状况。”“市场设计是一种创新。人类一直在发明新市场并改善现有市场经济。组织创新与技术创新一样，可以产生巨大的生产力，这两项创新有时会并存。”麦克米兰不仅是理论家，还是市场设计的从业者。除了教授之外，他的其他身份是市场设计公司（一家著名的经济咨询公司）的主管。他的市场设计的经典案例是一举消除了许多障碍，打破了“公共无线电频率不适合竞拍”的传统，并为墨西哥设计了一个通信频段拍卖，使其成为世界上第一个免费拍卖通信频段市场，这个市场为墨西哥政府带来了超过10亿美元的收入。
对于中国来说，“让市场在资源分配中起决定性作用”，最紧迫的任务是重新发现市场，重新理解市场在资源配置中的作用，并重新定位政府的角色我国最近流行的“余额宝”财务管理系统转移了银行资金并增加了工业成本。但是，它使余额宝和理财计划员都受益，并创造了价值，使百姓手中的现金变得更有价值，进入金融体系增加了市场中的货币供应。正如麦克米兰（McMillan）所说，市场是一个非常微妙的组织，支持交易的机制极为复杂，同时变化无穷。市场的力量在于其适应能力和永无止境的创新尝试，通过参与者的不断创新，交易机制由下而上发展，市场交易的支持平台在很大程度上受到试错法的支持。 “使市场在资源配置中起决定性作用”，并设计市场体系，以“更有利于中国经济和社会公益事业的可持续发展”。这不仅是政府面临的任务，而且是企业家掌握的机会，因为它发挥了市场的作用，而扮演市场设计者角色的，绝不仅仅是政府。
参考文献
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