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以系统思维完善城乡战略性应急体系
作者：李新平 胡燕
来源：《法制与社会》2020年第24期
关键词 灾难冲击 大地震 新型冠状病毒肺炎疫情 作者简介：李新平、胡燕，成都市社科院副研究员。
中图分类号：D67; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文献标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.251
事实上2003年我国就出台了《公共卫生事件应急条例》、2004年出台了修订版本的《传染病防治法》、2007年实施了《中华人民共和国突发事件应对法》，相关的法律法规对我国应急管理提供了重要法律依据。但是，在超大城市引领经济社会大发展中的高密集资源汇聚和高频率的人员流动，使应急预防和救援管理的紧迫性日臻凸显。现在已经是重新审视和完善城乡战略应急管理系统的时候了。完善灾害应急体系，就要以系统思维，用战略性的运筹学理论努力形成一个完善的应急管理体系来应对各种重大灾难，以此彻底提高救灾效率，实现事半功倍。
（一）协调应急部门和卫生疾病防控部门职能形成联席决策委员会
2018年国务院机构改革组建了应急管理部，之后各地设立了应急管理（办）局，成为了统筹管理公共事件的基础平台。新的应急管理部主要是应对自然灾害和事故灾难两类突发事件，并不包括疫情控制事件。实际上应急管理部跟国家卫健委是同级的架构，应急管理部协调不了公共卫生突发事件的应急准备和突发事件的应对。这就是新冠状疫情出现部门失能的重要原因之一。改革方向有两条路线：一是把公共卫生突发事件应对的统筹职责并到应急管理部，国家联防联控机制常态化（应急办）统领包含医疗卫生事件的各类灾害应急事件;二是构建双方的联席决策委员会，在应急准备阶段把各个部门都协调起来，对疾控事件定级别的权力则归于该委员会。同时，赋予各级疾控部门在意见不同的情况下有越级、独立向上级汇报的权利。本文倾向于第二条改革路线。这是有效防止地方政府基于各种原因隐瞒突发性公共事件的重要制度建构。
（二）成立指挥系统，赋与应急指挥部紧急时刻的最高动员权
一旦启动应急响应级别后，就会成立应急指挥部。应急指挥系统（大多数地方已经建立应急办（局））是灾难应急管理系统的核心，是应急管理的大脑，起着呈上启下的重要作用。所谓呈上，就是要立即将灾难的动态情况向更上级应急管理系统报告，直到上报至国家最高管理层。所谓启下则是当地灾难系统的核心管理部门，发出指挥决策和具体指令，并在第一时间了
以系统思维完善城乡战略性应急体系
