产业技术研究院内涵特征、功能分类及发展历程研究
温兴琦
产业技术研究院是顺应现代经济社会发展需求而产生的，是产业发展和技术创新发展到一定阶段出现的新事物。自产生以来，尽管学术界和实践界都对产业技术研究院进行了较为密切的关注与探索，但由于学科视角和关注层次的差异，加之产业技术研究院自身的发展演化，对产业技术研究院的概念内涵、功能特征、类型划分等尚未形成统一观点。对产业技术研究院进行清晰界定，厘清其发展演进的基本历程和内在逻辑，并对其主要功能作用机制及主要类型进行深入阐释，建立起基本分析框架和理论基点，有利于从理论上丰富和推进产业技术研究院的相关研究，同时对于制定和完善相关政策措施、促进产业技术研究院建设发展，也具有十分重要的现实意义。
第一节 产业技术研究院的内涵界定
自产业技术研究院产生以来，学术界和实践界对产业技术研究院的内涵界定进行了长期的思考和探索，形成了一定程度上的共识，也产生了较多的争论。以下通过对国内外现有关于产业技术研究院研究成果的梳理与比较，介绍关于产业技术研究院内涵界定的代表性观点，以呈现本领域现有研究进展的概貌。
一、国外对产业技术研究院的内涵界定
从国外现有相关研究成果来看，尽管国外鲜有出现“产业技术研究院”的提法，但类似于产业技术研究院的这类机构却在20世纪80、90年代以来就已出现。影响较大的主要是产业实验室或工业实验室，起源于19世纪中后期德国的化学工业领域，后来在美国得到迅猛发展，是发达国家重要的科技体制创新的产物。从一百多年来的发展来看，产业实验室对德国、美国等国家的工业创新能力和竞争力的提升效应极其显著，成为发达国家重要的创新引擎。在很大程度上，它是德国发动第二次世界大战的重要物质基础，也为美国称霸世界提供了重要的力量来源。如果说一部美国经济发展史就是一部科技成果转化的历
史的话，产业实验室则无疑是科技成果转化的最重要的桥梁和纽带1。
在Anders Granberg于1981年最早明确提出共性技术(Generic Technology)的概念以后，V.Krishnan和Saurabh Gupta进一步在产品平台的基础上提出了技术平台的概念，并将其定义为“特定范围内的所有产品(核心产品及其产品线中的产品、扩展产品和衍生产品)共同采用的基本技术构架,构筑产品平台的最低技术标准”。这也可以被视为国外学者对产业技术研究院概念的最早界定。
Homi Katrak（1998）从经济效率和福利的视角对发展中国家产业技术研究院的功能进行了深入分析，认为产业技术研究院是提升产业内生技术水平、帮助企业引入新的生产工艺流程和新产品的专门机构2。
Po Young Chu 、Yu Ling Lin等（2006）明确提出，产业技术研究院最早于1973年在中国台湾诞生，即工业技术研究院，是一种旨在促进台湾整体技术发展的非营利性研发机构，它是由政府设立的产业技术应用研究组织，自设立以来极大地促进了台湾地区的高科技产业发展3。
从现有研究文献来看，由于产业技术研究院最早产生于中国台湾，是由台湾政府设立的独特机构，尽管别的国家也设置了与其功能相似的机构，但并没有明确提出这一概念，而是有其他名称，如韩国称为科学技术研究院，因而，国外学者对产业技术研究院的内涵界定较少。
二、国内对产业技术研究院的内涵界定
在台湾工业技术研究院建立和发展的示范效应影响下，我国产业技术研究院得到迅速兴起和快速发展，国内学术界和实践部门对产业技术研究院的关注度也不断提升，对于产业技术研究院的界定也形成了极为多样化的观点。
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吴金希.公立产业技术研究院与新兴工业化经济体技术能力跃迁——来自台湾工业技术研究院的经验 [J]清华大学学报（哲学社会科学版），2014(3)：136-145.
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Homi Katrak. Economic analyses of Industrial Research Institutes in
Developing Countries: the Indian Experience[J]. Research Policy, 1998(27),337–347.
Po Young Chu , Yu Ling Lin, Hsing Hwa Hsiung, Tzu Yar Liu,Intellectual capital: An empirical study of ITRI[J].Technological Forecasting & Social Change,2006(73) ,886–902.
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李新男（2007）较早将产业技术研究院定义为由企业、大学、科研机构或其它组织以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，建立的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织；季松磊、朱跃钊（2010）将产业技术研究院定义为以市场为导向 、产业化为目标，致力于面向产业链的应用科技的研究开发, 推动产业升级, 引领新兴产业发展的产学研合作科研研发机构，并认为它是产学研合作研发实体模式的新发展；杨明海、荆扬等（2013）提出，产业技术研究院是集聚优质创新要素，实现“政、产、学、研、用”有效结合，在科技创新创业、科技成果产业化、专业人才培养等方面为产业提供支撑、引领、保障等服务功能的协同创新组织；针对各种对产业技术研究院的定义差异，刘林青、甘锦锋（2014）在明确产业技术研究院是共性技术研发机构的一种有效形态的基础上，指出有关产业技术研究院的定义仍然并不十分清晰，其突出表现在它有多种名称，如工业技术研究院、技术研究院、工程研究院、先进技术研究院、产业技术综合研究院、应用研究促进协会和标准与技术研究院等，这就使得它容易与大学（科研机构）在本地或外地建立的派出机构相混淆；菅利荣、刘思峰等（2014）将产业技术研究院界定为聚集高校、科研院所及企业等众多创新主体，集科研、产业、资本、教育及科技中介服务于一体的新型研发机构；吴金希（2014）通过对比国内外产业技术研究院的发展历程与功能作用，认为产业技术研究院就是发达国家的产业实验室或工业实验室
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，是以研究开发适用的产业应用技术为主要目的而设立的研发机构，其主要功
能在于将新科技成果转化为新产品、新工艺和新服务，为提升企业竞争力服务；熊文明等（2015）提出，产业技术研究院是整合政府、企业、高校、科研院所、中介组织等多方资源建立的以市场为导向，以产业化为目标，旨在进行产业共性技术和关键技术研发，推动科技成果转化、科技创新创业，以提升区域产业结构层级的平台化组织；胡艺凡（2024）认为产业技术研究院是由政
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指分布于企业中的研究机构或科研组织，在有些国家或地区又叫“企业研究所”。世界上第一个工业实验室是1775年由法国化学家拉瓦锡(Antoine Laurent Lavoisier, 1743—1794)任硝石火药厂总监时在炮兵工厂设立的。工业实验室是近现代产业发展的重要基础，按功能可以将工业实验室划分为综合实验室、研究实验室、发展实验室、应用实验室等，其核心职能是从事研究与发展工作。后来工业实验室又拓展到泛指所有科研机构，包括企业实验室、政府实验室、独立实验室(或私人实验室)、研究协会实验室、大学实验室等。
府、企业、高校院所等多方主体共同参与,科技中介、金融机构等联合作用,实现各类创新要素快速聚集,有效整合创新链、产业链、资本链的一种平台组织。
从现有理论研究和发展实践来看，当前国内对产业技术研究院的内涵逐步趋于形成共识，较少出现新的定义，这一方面体现出学术界通过长期跟踪产业技术研究院的发展演进，基本识别了其本质内涵与功能特征，形成了一定的共识，另一方面也说明产业技术研究院自身在构成要素、功能结构、运行模式等方面也逐步趋于稳定和成熟。未来，随着经济社会发展环境的变化，产业结构和技术—经济范式不断推陈出新，产业技术研究院必将进入创新发展和功能升级的新阶段，相关的理论研究也会不断深化和拓展跟进。
当然，就国内学术界对产业技术研究院的内涵界定来看，可以发现，尽管不同学者的观点存在差异，但总体上体现出几个方面的共同点：一是在机构性质上，都将其视为提升产业技术创新水平的非营利组织；二是在构成要素上，都认为其包括企业、大学、科研院所、中介组织等；三是在功能模式方面，都认为产学研合作、科技成果转化、协同创新是产业技术研究院的基本功能和运行模式。
三、产业技术研究院的基本内涵
上述对产业技术研究院内涵的不同界定，尽管表述各异，但基本都突出了产业技术研究院的市场化和产业化导向、产学研结合、共性技术研究与科技成果转化、协同创新平台等关键特征与属性。此外，也有一些学者将产业技术研究院视为与其他机构如产业技术创新战略联盟相类似的概念（刘林青等，2014；陈建安等，2015），实际上，在当前创新形态不断演进融合的背景下，产业技术研究院的功能结构和组织模式也在不断丰富和拓展。
综上所述，产业技术研究院的基本内涵可以界定为：为了实现共性技术研发和支撑产业发展，由政府、创新企业、大学、科研院所、中介机构等以市场为导向、产学研紧密结合建立的综合性协同创新的产业技术研发和成果转化平台机构。对产业技术研究院内涵的理解，应包含以下几个方面的内容：
首先，产业技术研究院是旨在解决产业共性技术研发和创新的非营利机构。产业共性技术的研发和创新具有显著的经济外部性，面临激烈市场竞争的
企业，往往缺乏足够的动力和资源进行产业共性技术的研发，因此，这一任务只能交由社会公共机构来完成。产业技术研究院应运而生，负责产业共性技术的研发及产业内新工艺和新产品的推广，它不以营利为目的，而是为了促进产业整体的进步。从20世纪70年代至今，在整合分散在各处的联合工业研究所、联合矿业研究所与金属工业研究所的基础上成立的财团法人性质的工业技术研究院，扮演着促进台湾地区半导体产业发展的先锋角色，它引领了台湾地区半导体行业乃至整个台湾的科技创新，并显著地促进了技术产业化，对于台湾产业结构调整功不可没，在国际上也被视为产业技术研究院发展模式的典范。
其次，产业技术研究院是一种典型的产学研合作组织。产学研合作是指企业、大学、科研机构等主体之间建立的合作关系，一般以企业为技术需求方，以科研院所或高等学校为技术供给方，其实质是优化技术创新所需各种要素的有效组合。产业技术研究院从建立到运行，都离不开产、学、研等主体之间的紧密合作，其中，企业是技术需求者，也是科技创新成果转化者和商业化的实施者，大学是科技成果提供者和科技创新人才培养主体，科研院所是科技成果提供者，三者之间各取所需，优势互补，形成了一个功能强大、互惠共生的创新有机系统。可以说，产业技术研究院本身就是一种典型的产学研合作组织，事实上，纵观国内外现有的各种产业技术研究院，其构成主体中无不包含了企业、大学、科研院所等在内的各种创新主体。
再次，产业技术研究院是具有复合型功能的非企业组织。产业技术研究院作为聚集了企业、大学、科研院所等创新主体的创新集合体，不仅整合了各创新主体的基本功能，而且也触发和衍生出这一产学研合作组织的独特功能，共同形成了包括基础研究、应用研究、中试、科技成果转化、商品化、市场推广、人才培养等在内的复合型功能。在发挥这些功能的同时，产业技术研究院又是一种非企业组织，它不以营利为主要目标，其主要目标是追求产业共性技术的创新和突破，促进产业整体的技术进步和健康发展。从这方面来说，产业技术研究院与企业技术研究机构和专门的科研院所都存在较为明显的差异（如表1-1），企业技术研究机构是为企业产品开发和技术进步提供技术来源和支撑的，具有鲜明的营利性质和目标，专门的科研院所则一般是公共非营利性质
产业技术研究院内涵特征、功能分类及发展历程研究
