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基于SWOT模型对公职人员财产申报制度的
研究
［摘 要］通过SWOT模型分析,将我国实施公职人员财产申报制度的各种影响因素用系统分析的方法加以整合匹配,为公职人员财产申报制度发展战略的制定提供合理化的建议。
［关键词］公职人员；财产申报制度；SWOT模型；发展战略
1 我国实施公职人员财产申报制度的优势(Strength) （1）中央和地方日益丰富的试点经验。我国中央政府已出台一些关于官员财产申报的规定性文件。公职人员财产制度的立法研究也被提上议事日程,人大代表和政协委员也多次建议将公职人员财产申报制度立法。近年来,已有阿勒泰、慈溪、浏阳等地试点实行这一制度。这不但为更大范围推行这一制度积累了实践经验,也使公职人员和民众有了一定的思想和心理准备。
（2）社会主义法律体系的不断完善。社会主义法律体系不断完善为公职人员财产申报制度的实施奠定了法律基础。《刑法》的部分条款对职务犯罪及惩治作出了规定,为官员财产申报立法提供了直接法律依据。《物权法》的颁布确立了对公民合法私有财产的保护,公民取得合法财产权的前提是物权公示制度,因此公职人员要证明自己私有财产的合法性也须依法进行财产公示。
（3）政府网络化建设的发展。政府的网络化建设有利于打破不同机构以及政府与民众之间交流的限制。官员的财产能够通过网站予以
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公布,接受广大民众的监督,民众也可以通过网站表达自己的心声。同时,网络化促进了金融系统、税务、房产局等机构之间的信息共享,有利于全面掌握公职人员的各项财产,为检验公职人员的财产情况的真实性提供了技术支持。
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2 我国实施公职人员财产申报制度的劣势(Weakness) （1）缺乏系统的《公务员财产申报法》。已有的关于官员财产申报的政策性规定的约束性及强制力都不及法律。首先,一些政策性文件的制定会因为缺乏相关法律精神的参考而显得相对盲目。目前我国关于公职人员财产申报的规定往往在内容要求上不够全面,程序设置上不够严密,处罚力度较轻,实施过程流于形式。其次,部分政府官员会因为相关法律空白而产生侥幸心理,制度缺失间接导致越来越多的公职人员以身犯险。
（2）缺乏完善的配套制度及技术支持。①我国目前实行的仅仅是存款储蓄实名制,并非完整意义上的金融实名制。仅仅实行存款储蓄实名制,则证券、股票、期货等非存款交易会成为腐败分子洗钱的一种渠道。同时银行和证券公司内部违法违规事件经常发生。②目前我国尚未形成一个科学严密的收集、记录、追踪公民个人信用数据的信用系统,这给核查公职人员家庭财产带来了技术上的障碍。很多赃款被藏匿、挥霍,间接造成很多公职人员虚报瞒报财产却难以被发现,即使发现后也因为缺乏技术上的支持而难以举证。
(3)利益相关方的不作为。我国实施财产申报制度的利益相关方有公职人员、非政府组织以及人民群众。公职人员作为财产申报制度制定者和政策导向者,拥有特定的权力,同时这一制度又关乎自身利益的得失,实施这一制度时很容易遭遇来自公职人员的阻力。我国的非政府组织在推行财产申报制度的过程中影响力有限,非政府组织在公共事
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基于SWOT模型对公职人员财产申报制度的研究
