www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 第七章 公共事业管理的一般过程
7.1 复习笔记
一、公共事业管理问题及其确认 1．公共事业管理问题 （1）公共事业管理问题的界定
公共事业管理问题是指，一定时期内产生的社会问题，在属于公共事业管理职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，而且在当时情况下公共部门有资源和能力能够予以解决的，进入公共事业产品政策的讨论范围，最终通过计划的制定成为公共事业管理的对象。
（2）公共事业管理问题成立的前提条件
①必须是一种客观存在的状态，即作为公共事业管理对象的社会问题应当是客观存在的事实。
②必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的。
③必须具有公共性。即这一社会问题应是绝大多数人所普遍关注的问题，涉及绝大多数人利益的问题。
④是一种有必要在当前加以解决的公共性问题。 （3）公共事业管理问题的特点 ①公共性
主要表现为它涉及社会公众的基本利益，即其与一定范围内所有人的利益都有直接或间
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www.100xuexi.com 行过程。
②可变性
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 接的联系，而且已公开化，被绝大多数公民所意识到，其解决影响社会整体的运行目标和运
进入公共事业管理中的社会问题不是一成不变的，这主要有两方面的含义：
a．由于社会是发展变化的，同一个具有公共性的社会问题，此时可能是公共事业管理的对象，但随着时间的推移和客观条件的变化，则可能就不能进入公共事业管理的范围。
b．由于公共事业管理是分层次、有范围的，因而在此地区内是具有公共性的必须解决的问题，但在另外一个地区则不一定。
③确定性与不确定性的统一 a．确定性
指作为公共事业管理的对象的社会问题必定是被感觉和认识的，而且对解决它的价值或意义都有一定的了解，因而对这一社会问题的发展是可控的，因而具有确定性。
b．不确定性
指客观存在的具有一定公共性的社会问题，能否成为公共事业管理的对象，进入公共事业管理的范围，并不完全取决于这一社会问题本身的客观性及价值，还取决于管理主体对它的存在的感知及解决结果的价值的认识，而此具有一定的不确定性，因而在这一意义上是不可控制的。
2．公共事业管理问题的形成、提出与认定 （1）公共事业管理问题形成
公共事业管理问题的形成因素主要可以分为以下几种：
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www.100xuexi.com ①自然灾害
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 自然灾害发生过程对公共事业管理领域来说，最直接的影响通常就是公共卫生、教育、公用事业等方面，从而使得在这些领域中对公共事业产品的需求产生重大而急切的变化，不能不成为政府在一定阶段的主要工作重心，进而形成一系列相关的政策问题。
②经济的较显著的变化
经济的较显著的变化会直接地影响公众的基本生活，进而显著地引起公众对基本生活质量的变化和需求的变化，从而在科学、教育、卫生、体育，以及对城市基础设施的建设及使用需求方面产生变化，从而形成公共事业管理问题。
③技术的发展
技术发展变化一方面使得公众日常生活日益技术化，不断产生新的公共事业产品需求，另一方面技术的发展所带来的社会生活的复杂化，也使得诸如网络安全、信息安全等成为一种基本的公共需求，成为必须解决的公共事业管理问题。
④国际间交往和关系的变化发展
国际间交往的增加，一方面使得对原有的公共事业产品的生产和提供有了更多的参考和借鉴的可能，另一方面是公众对公共事业产品的需求增加了一个横向比较，进而产生出新的需求，通过一定的方式成为公共事业管理问题。
（2）公共事业管理问题的提出 ①政治领袖或政治领导人
政治领袖是指通过法定途径占据国家或各种政党或政治组织高层权力地位的人，也即政治领导人。政治领袖通常都是或要求是经过一定的选举产生，或经过最高领导人物或机关任
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②政党组织和利益集团
a．政党往往是跨地区、跨行业的组织，是超血缘联系的社会群体的政治代表。尤其是公共事业管理作为涉及公众日常生活最基本的条件领域，最能反映出民意并得到公众的支持或最激烈的反对，因而政党就成为公共事业管理问题的主要提出者。
b．利益集团通常是以特定的行业或职业的代表为特征。利益集团的目标在于通过种种方式尽可能地影响政府制定和执行有利于自己的公共政策。因此，利益集团关注自身所在的行业或职业领域的问题，就成为利益集团活动的一项基本内容。
③大众传媒
a．大众传媒以社会上大多数人的代言人形象定位和出现，通常能比较准确地反映现实生活中存在的非常重要的公共性问题，并把这些问题转换为政策问题。
b．大众传媒可能将本来虽然是公共问题但还不是公共政策问题的问题定位于公共政策问题，甚至将不存在的公共问题视为公共问题进而作为公共政策问题，然后通过自己的技术优势和网络不断传播。
（3）公共事业管理问题的认定
根据人们对公共政策的研究，以下因素值得注意： ①公共事业管理问题本身
即如果公共事业管理问题本身是重大的、明朗的，就能引起政府的高度关注。 ②公共事业管理问题的提出者
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www.100xuexi.com 论范围和程序。
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 即提出者本身的地位、影响力直接影响和制约着所提出的问题是否能列入相关部门的讨
③认识、把握和提出公共事业管理问题的机制与过程
平时是否建立了一个正常的、民主的和开放的察觉机制，以及相关信息分开制度与程序，就成为影响公共事业管理问题认定的重要前提。
3．调查公共事业管理问题的基本方法 （1）直接调查法 ①含义与优缺点
直接调查法就是公共事业管理人员直接与公众接触，面对面地进行调查。 a．优点：
第一，它不存在回收率问题；
第二，反馈迅速，访问者当场可以看到或听到被访者的意见； 第三，访问者可以根据访问情况改变提问或修正访问，灵活性强； 第四，收集到的信息真实可靠，直接来源于公众。 b．不足之处：
调查范围受到一定的限制，比较适应于对公众相对集中、数量也不太多的情形进行重点调查。
②直接调查法常见的形式 a．观察法
指公共事业管理机构的人员用感官和借助辅助的科学仪器对社会现象，在自然发生的条
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崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解(第七章 公共事业管理的一般过程——第九章 公共事业管理
