法规定为必选方法。
随着我国经济和城市的快速发展，人口与资源环境的矛盾日益尖锐，尤其是在大城市，缺水、缺电、用地紧张、环境污染
等问题时常可见；因此，在预测城市人口规模时，有必要考虑资 源和环境对人口的承载能力。但是，在具体的预测方法运用时， 应充分结合城市发展所处的阶段和面临的资源环境问题，在目前 以及未来一定时期内尚不构成限制性影响的资源环境条件，在人 口规模预测时原则上可不予考虑。
除了列出的四类13种方法，人口规模预测的方法还有很 多，其它方法也都可用于城市规划中的人口规模预测。之所以列 出这13种，一是参考分析了我国城市总体规划编制中常用的一 34
些方法；二是考虑到我国城市人口增长变化的现状特点，突出强 调了方法的简单实用；三是考虑到要纳入有关部门的人口规模预 测结果，并作为不同的预测方案，故对如人口部门常用的一些较 为复杂的人口学预测方法，便没列入其中。
尽管分类预测比总体预测更难把握，因为从系统学的角 度，部分往往比整体更不稳定、也更难预料；但是，当城市人口 存在着较大的结构差异时，尤其是可能会对未来的人口变化产生 不同影响的情况下，还是应进行分类预测，然后再逐类求和计算 总体人口规模。
不同的城市人口结构特征，应选取不同的人口分类预测；一般说来，分类预测可以分别针对不同人群、不同地域、
不同时段来展开。
增长率一般会随基数的变化而变化；因此，当预测年限 较长时，建议分阶段采用不同的人口年均增长率进行人口规模预 测。
预测模型或公式中各种参数与自变量的取值非常重要，直 接影响到人口规模预测的结果；然而，与预测本身的问题一样， 对参数或自变量的取值也较难做出准确与否的判断；因此，基于 预测是有条件的假设，可将参数和自变量的不同取值作为关于未 35
来可能的不同假设，用于多方案预测。 增长率法是必选方法，由其确定的
未来人口规模几乎完全取决于增长率r的取值；而r值的确定又是综合性的，包括了对多方面因素的综合考虑；因此，对r值的
确定进行了规定。
1．如前面关于历程分析的说明中谈到的，过去的变化趋势， 并不一定在将来能够持续，但却可作为分析未来人口变化的基
础。所以，认为有必要把城市人口在过去n年的平均年增长率作为r的一个必选预测方案值。
2．影响城市人口变化的因素很多，在过去年均增长率的基 础上，判定未来的r值的增减及其幅度大小，是一个综合分析研 究过程，通常要分析的方面包括：
1) ：参考依据上层次规划或更大区域的城市化 发展趋势研究，分析其对本城市或规划范围未来人口变 化带来的可能影响。
2) ：城市经济发展是影响其人口变化的重要
因素，未来城市经济发展的趋势、目标、战略等，都可 作为判断未来人口规模变化的依据。 3) ：分析资源环境条件是否已经或将要成为
影响城市发展的制约，并会否影响到未来的城市人口变 化。
4) ：国家或城市人口政策也会对城市人口变化产 生直接影响，分析人口政策的可能变化，说明其对城市 人口规模的可能影响。
5) ：选择具有可比性的城市，参考其相应历史发 36
展阶段的人口变化历程及人口增长率，比较推断该城市 未来可能的人口增长率。
除了人口年均增长率r，其它自变量，如逻辑斯蒂模型（4.1.3）中的规划区最大人口容量P，劳m动力需求预测法（4.2.2）中的GDP总量、劳均GDP和劳动力就业比例，资源环境承载力（4.3）各方法中的资源总量及人均指
标等，对这些自变量的赋值，原则上以引用为主，但同时并不排 斥自行研究得出的合理性结论。
利用统计模型进行人口预测，应按照统计分析要
求对模型进行有效性检验；通过检验后，运用模型得出的预测结 果才为有效；这不仅适用于本规程所列的预测方法，也适用于未 列出的其它统计预测方法。不过，有些预测方法可能难以利用历 史数据进行有效性检验，比如综合增长率法；所以，有效性检验 并不适用于所有的方法，检验须在必要与可行的情况下进行。 关于人口规模预测方法和过程的表述，在不同的规划文件
中的要求应该是不同的，人口专题报告中的论证应该详细、全面、 深入，使预测有据可依，满足预测过程可追溯的规划成果审核要 求；规划文本及说明书中的表达可适当简洁，但要清晰、明确， 并应具有一定的可追溯性。规程中要求的是最基本的。 37
基于预测是有条件的假设，只要是针对相同对
象、范围和年份所作的预测，均可认为是一种假设方案，未来均 有发生的可能；无论是他人的预测、还是自己做的预测，都被认 为是同等的不同预测方案。因此，本规程大力提倡尽可能多地吸 纳他人的有关预测结论，尤其是人口管理部门所做的预测。不过， 在引用其它预测结论时，除了注意统计口径和预测年份的一致性 以外，还需要特别注意规划范围是否一致，必要时应进行适当的 校核，尤其是针对中心城区的人口规模预测。
针对重点预测目标年份，即近、中、远规划期末年份，要求把通过各种方式得到和得出的不同预测方案值进行汇总，但对
其它年份的预测方案值不作汇总要求。
多方案预测方案值的汇总，特别是其统计特征值与离散分布情况，是确定预测结果值（区间）的必要基础；如多种预测方
案值的分布越离散，最后选取的置信区间的可信度可能会越低， 但认为最低不宜低于50%。
在提倡多方案预测的前提下，如果最终的预测结果仅仅是一个值，恐怕并不能反映出预测的全貌，因而选择一个合理的区
间值更为妥当；但是区间值在应用上有其局限性，故认为还有必 要在区间值的基础上再进一步计算出预测代表值，可以选择算术
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平均值或中值作为预测代表值。
关于人口规模预测结果在规划文件中的表达，除
了简洁、清晰的必要文字说明，还应充分利用图、表形式对预测 结果有个更全面、更直观的反映；宜用表格汇总表达多方案预测 结果及其统计特征值；宜用增长曲线图直观反映一定历史过程及 未来的人口增长变化趋势，最好利用历史数据与预测年份的预测 代表值绘制趋势图；但为了简便，也可直接以某一典型模型（比 较接近综合预测结果）的预测方案值为代表反映人口的未来变化 趋势。 39
城市人口规模预测规程-城市人口规模预测规程
