目前我国一些地区已经取消了关于非农人口的划分及其统计；因 此，非农人口已经不能适应于我国城市规划人口规模预测工作的 需要，认为应以替代。
在建设部1999年颁发的《城市总体规划审查工作规则》和 《市区非农业人口50万以下设市城市总体规划的建设用地和人 口规模核定工作规则》中，采用的是的概念，由于
此概念在定义及内涵上存在着与现实人口统计不一致的问题，认 为也应以替代之。
主要用于市（县）域城镇体系规划中的总人口规模计算和 预测。
在城镇体系规划和中心城区规划中都需要
计算和预测。城市人口规模的确定与城镇地区的界定直接相关。 人口统计数据主要来源于统计部门；因此，城镇地区应按照《关 于统计上划分城乡的暂行规定》（国统字（2006）60号）进行划 定。
泛指市（县）域总人口规模预测和城市人口规模预测。 年度统计数据的公布都有一定的滞后性，所以一般 都不会是预测工作开展时的年份，通常要上溯一年、甚至 两年。预测基准数不一定就是预测基准年的现状数据，有时要经 过一些校正，或选取近期连续几年的平均值作为预测基准值。 人口年增长率是反映人口年度变化情况的指标，按下式 计算：
年度城市人口净增量（‰）人口年增长率＝，1000年初城市人口总量 24
人口年均增长率是反映人口多年平均变化速度的指标，有如 下两种算法： N
第年的人口增长率i,1i,1）人口年均增长率＝ N
第N年末的人口总量2）N 人口年均增长率＝,1第1年初的人口总量 人口增长可划分为自然增长和机械增长，即在某一空间范围 内，分别由内部人口繁殖和外部人口迁入引起的增长；由此衍生 出了人口自然增长率和机械增长率。当人口机械增长趋势明显、 并且对于人口增长的影响较大时，宜对人口的自然增长和机械增 长分别进行预测；这种方法在人口学研究和人口管理部门所做的 预测中应用较多。
是人口研究的重要内容，也是人口特征的主要
反映，通常可按多种不同方面对人口展开结构或构成分析，如性
别构成、年龄构成、职业构成、户籍/非户籍构成、地域分布构成等；当人口存在某些结构方面的突出特征，且不同类型人口的
增长变化趋势可能不同时，宜对不同人口类型分别进行预测，即 进行分类预测；如分别预测户籍人口和非户籍人口、分年龄段预 测人口和分地域预测人口等。 25
现状人口数据来源较多，由此产生了基准年
人口确定以及人口现状分析的依据性问题。原则上，应以统计公 布的人口数据为准，尤其应以人口普查数据为准；不过，由于人 口普查每十年才开展一次，数据的现实性往往较差。 现状人口统计数据有户籍、常住、暂住、
流动等不同分类，其中的常住人口和暂住人口也各有不同的统计 口径，不同统计类型和统计口径下的人口规模不同；我国历次人 口普查的统计口径都不一样，如第四次人口普查采用的是户籍人 口加上居住满一年以上的流动人口，第五次人口普查对象是户籍 人口加上居住满半年以上的流动人口。这样就产生了对人口基础 数据统计分类与口径的规范性要求。经分析研究，认为基于我国 现实情况，人口规模预测应该针对常住人口，而常住人口宜采用 本规程所定义的居住满半年以上口径。在城镇体系规划中，既需 要市域总人口数据，又需要市域城市人口数据；在中心城区规划 中，主要是对城市人口展开分析和预测。 本规程中的城市人口是指规划范围内城镇地
区的人口。所谓城镇地区包括城区和镇区，按照《关于统计上划
分城乡的暂行规定》（国统字[2006]60号文），城区是指在市辖区和不设区的市中符合以下规定的区域：（1）街道办事处所辖的居民委员会地域；（2）城市公共设施、居住设施等连接到的其他
居民委员会地域和村民委员会地域；镇区是指在城区以外的镇和
其他区域中符合以下规定的区域：（1）镇所辖的居民委员会地域；（2）镇的公共设施、居住设施等连接到的村民委员会地域；（3）
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常住人口在3000人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大 专院校、农场、林场等特殊区域。 基准年应尽量接近现状，但由于统计数据
公布的滞后性，基准年一般会从目前上溯一年或两年。 收集到的现状与历史系列数据，很可能与本
规程定义的“常住人口”口径不一致，应进行口径校核。 ：历史系列数据可能存在不连续、或某些年份
数据缺失的情况，为了获得连续的系列数据以展开必要的分析， 可以利用统计方法进行数据插补，一般有比例法和数据内插法 等。
因受偶然因素影响，一些历史系列数据存在
周期波动问题，这可根据历史过程图来做出判断；为了消除周期 性波动影响，进而使长远变化趋势更为明显，可对历史系列数据 进行平滑处理，包括移动平均数法、指数平滑法等，具体方法如 下：
选取适当的年份周期，如3年、5年等，对历史系列数据按该周期逐个进行算术平均，每推进一个，舍去最
前面一个数据，增加后面一个数据，依次向前推进。具体公式如 下：
y，y，？，y:tt,1t,N,1yM,, t，1tN:y式中： ——第t+1年的人口值； t，1 M——第t周期的移动平均数； t Yt ——第t年的人口数据； 27
N ——计算移动平均数所选的年份周期，一般 有三年、五年等。
应用移动平均法时，移动平均项数N的选择十分关键，它主要取决于实际数据变化的周期规律；如果N值（周期）选择偏大，平滑后的值将会偏小；反之，平滑后的值会偏大。
通过对不同年份的数据给予不同的权——接近
年份数据给较大的权，较远年份数据给较小的权，用加权平均平 滑人口数据，具体公式如下： :y,S,ay，(1,a)S （5.1.3） t，1ttt,1 :式中： y——第t+1年的预测值； t，1 S——第 t周期的指数平滑值； t S——第 t－1周期的指数平滑值； t,1 y——第t年的实际值； t
,,——平滑（加权）系数，0＜＜1。 其中：S,y 11
,,指数平滑法的关键是的选值，值愈大，时间相近的数据所占的比重就愈大，较远值所占比重就愈小；一般序列数据越
,不稳定，周期变动越明显，值要越小。 范围核准是为了保证历史系列各数据所指的 空间范围是一致的。
：现状是预测的基础，也是预测结果比较的直接
和主要对象。在城市总体规划中，人口及其分布的现状特征是社 28
会分析的核心内容，需要有人口研究专题作支撑，在规划文本和 说明书中也都要有一定的反映。为了提高预测的可追溯性和规范 性，本规程对于现状人口数据分析以及在规划文件中的表达提出 了基本要求，即应简明扼要地反映人口的主要现状特征，为预测、 包括分类预测提供必要的信息支撑，做到使预测结果可追溯。 假设过去的变化趋势仍会持续，常遭到现实
的否定，依此进行预测也常受到质疑；但是，历史发展的轨迹是
城市人口规模预测规程-城市人口规模预测规程
